步調一致繪藍圖 因地制宜啟新篇——多省份“十五五”規劃建議觀察
更新時間：2025/12/11 9:23:28 來源：新華社CNML文字
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新華社北京12月10日電 題：步調一致繪藍圖 因地制宜啟新篇——多省份“十五五”規劃建議觀察
新華社記者
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為“十五五”時期我國經濟社會發展擘畫了宏偉藍圖。
截至12月上旬，圍繞《建議》提出的主要目標和戰略任務，先后已有20余個省份審議通過了地方“十五五”規劃建議，其中大多省份對外公布了地方“十五五”規劃建議。
新的歷史征程即將開啟。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各省份深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，緊密結合自身發展實際，作出新一輪戰略部署，為“十五五”乃至未來更長時期高質量發展打下堅實基礎、開創嶄新局面。
錨定長遠目標，凝心聚力謀篇未來發展
11月14日，浙江杭州，《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》審議通過。
作為最早一批出臺的地方“十五五”規劃建議，這份文件提出“到2030年，我省經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產總值接近發達經濟體水平”，經濟大省浙江在謀劃未來五年發展上邁出關鍵一步。
在國家發展大局中找準定位，在新起點新征程擔當作為。
廣東提出“‘百縣千鎮萬村高質量發展工程’取得重大進展，鄉村全面振興大步向前”；山東明確“繼續在服務和融入新發展格局、增強經濟社會發展創新力、推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前”；河南提出“全國統一大市場循環樞紐和國內國際市場雙循環支點作用明顯增強”……錨定發展目標，經濟大省挑大梁作用更加彰顯。
加速崛起、轉型升級，一些中部省份將未來五年視為發展的“關鍵時期”——
湖北“十五五”規劃建議開篇明義提出，“‘十五五’時期是湖北加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展的關鍵時期”，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，扎實推進“51020”先進制造業產業集群和五大現代服務業產業集群高質量發展。
山西將“十五五”時期明確為“山西加快轉型發展、基本實現社會主義現代化的關鍵時期”，加快探索能源轉型升級新路徑，實施制造業振興升級專項行動，將農業、文化旅游業、服務業等作為切入點，推動資源優勢更好轉化為發展優勢。
過去五年，西部省份經濟總量持續增長。如何在未來五年追趕超越、乘勢而上，成為不少西部省份規劃建議中的重要內容。
著眼在西部地區發揮示范作用，陜西將大力推進制造業提質擴量增效，加快有色、冶金、食品、紡織、建筑等傳統產業轉型升級，持續提升乘用車（新能源）、商用車（重卡）、半導體及集成電路、太陽能光伏、輸變電裝備、航空、工業母機等優勢產業。
加快建設具有本地特色的現代化產業體系，貴州將優化提升數智產業、新型綜合能源、新能源新材料、優勢礦產資源精深加工、醬香白酒、先進裝備制造“六大產業集群”，發展壯大紡織服裝、生態食品、健康醫藥“三大特色產業”，不斷塑造發展新動能新優勢。
“以目標任務為導向，各省份立足實際、精準發力，將黨中央的政策部署轉化為切實可行的發展舉措，確保‘十五五’規劃目標任務落地生根、開花結果。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說。
立足自身優勢，因地制宜把握發展主動
11月25日，隨著20萬立方米存冰陸續運抵園區，第二十七屆哈爾濱冰雪大世界冰建工程啟動。本屆園區面積擴大至120萬平方米，是歷史上規模最大的一屆，助力“爾濱”冰雪經濟活力澎湃。
踐行“冰天雪地也是金山銀山”重要理念，黑龍江在“十五五”規劃建議中提出“加快發展冰雪經濟，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，壯大冰雪經濟千億級產業集群”，加快建設冰雪經濟高地和具有國際影響力的冰雪經濟引領區。
立足本地優勢，推動高質量發展，是各省份謀劃“十五五”發展的著眼點。
建設現代化高水平港口群，遼寧將提升大連港國際競爭和輻射能力；推進港口與東北腹地等開展合作。
充分發揮面向東盟開放合作的前沿和窗口作用，廣西將推動中馬“兩國雙園”升級發展，加快中柬、中泰、中印尼等產業合作平臺建設。
樹立和踐行大食物觀，福建堅持農林牧漁并舉，推進福海糧倉、森林糧庫建設，構建多元化食物供給體系。
聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，不少省份推進深層次改革，持續擴大高水平開放。
海南全面落實海南自由貿易港建設總體方案，深入實施海南自由貿易港法，把制度集成創新擺在突出位置，在推進高水平對外開放中發揮牽引作用。
山東提出深化重大開放合作平臺建設布局，將高質量規劃建設中新濟南未來產業城，提升中韓、中德等地方經貿合作平臺能級。
以改革開放促發展的同時，一些省份更加看重科技創新和產業創新深度融合帶來的新一輪發展機遇。“人工智能”成為不少省份規劃建議中的高頻詞。
全面實施“人工智能+”行動，四川將有序推進人工智能大模型發展和部署應用，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合。
在實施“人工智能+”方面取得突破性進展，湖南提出將在智能芯片、腦機接口、具身智能、類腦智能等領域實施一批科研項目。
“各省份圍繞人工智能的布局呈現‘東中西梯度賦能’格局，即東部以場景驅動生態構建、中部依托產業基礎深化融合、西部發揮能源優勢承接算力需求。”南開大學金融發展研究院院長田利輝說。
區域間的優勢互補、協同共進，是各省份規劃“十五五”發展中的突出亮點。
“推進京津冀協同發展”是北京、天津、河北三個省份“十五五”規劃建議的重點內容：
北京著眼積極構建現代化首都都市圈，著力提升周邊發展動能，支持雄安新區建設，持續推進天津濱海—中關村科技園、京津中關村科技城建設；
天津將全面融入現代化首都都市圈，深化與國家部門、駐京高校、央院央所央企等機制化合作，支持雄安新區高標準高質量建設，加強科技、教育、醫療等領域合作；
河北聚焦高標準高質量推進雄安新區建設，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地，同時推動交通基礎設施互聯互通，提高“軌道上的京津冀”通達性和便利度。
深度參與構建全國統一大市場，廣東在加快建設粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區的同時，提出加強同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設、海南自由貿易港建設等區域重大戰略的協同聯動，更好發揮跨區域聯結型地區的支撐帶動作用。
“各地因地制宜發展的同時，更加注重協同共進加強合作與交流，這將有利于全國進一步形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。”張林山說。
緊扣重點任務，系統謀劃筑牢發展根基
未來五年，面對新形勢新任務，各地立足自身資源稟賦和發展優勢，圍繞《建議》中的新部署新安排，系統謀劃自身發展，更好服務全國發展大局。
《建議》中，首次提出“建設能源強國”。貫徹落實黨中央部署，山西將深化能源革命，著力建設國家重要能源原材料基地，統籌推進煤炭穩產穩供、煤電兜底調峰、新能源和清潔能源規模化高質量開發利用、未來能源前瞻布局，進一步提升保障國家能源原材料安全的能力水平。
寧夏提出夯實化石能源保障基礎，加大煤炭、油氣資源勘探力度，加快千億方級氣田開發建設，持續擴大煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣產能規模。
“這些傳統能源資源富集地在規劃能源‘基地’建設時，更加突出‘雙碳’目標下轉型壓力與發展機遇并存的特點。”中國人民大學公共管理學院教授許光建表示，一方面，立足保障國家能源安全，做好煤炭等傳統能源清潔高效利用；另一方面，著眼推動產業綠色低碳轉型，探索資源型地區可持續發展新路。
安全是發展的前提，發展是安全的保障。一些省份立足自身發展定位，在動態平衡中協同共進。
“高質量建設黃河‘幾字彎’綠化帶、淤地壩、光伏治沙帶、沙漠鎖邊林草帶‘四道防線’”“深化‘一湖兩海’及察汗淖爾等重點河湖濕地保護治理”“做好‘三北’等重點生態工程生態環境成效評估”……內蒙古強調筑牢我國北方重要生態安全屏障，將堅持生態優先、綠色發展放在了更重要的位置。
“強化糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全保障能力”“加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、深海、低空等新興領域安全能力建設”……遼寧著重筑牢重點領域安全防線，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。
經濟社會發展，最終是為了人民幸福這一“國之大者”。面向“十五五”，各省份以扎實部署著力保障和改善民生。
山東深化“創業齊魯”和“社區微業”行動，建設大學生就業創業賦能中心，實施高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業專項行動，促進高質量充分就業。
福建鞏固提升和深入推廣三明醫改經驗，深化以公益性為導向的公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障，推進健康福建建設。
重慶健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，落實穩步擴大免費教育范圍政策，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，辦好特殊教育、專門教育。
“始終將人民幸福作為經濟社會發展的出發點與落腳點，彰顯出各省份以人民福祉為中心、書寫時代新篇章的決心與擔當。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。
征途號角已吹響，實干腳步正鏗鏘。
當下，一些省份的“十五五”規劃建議還在陸續發布中。隨著這些規劃建議逐步出臺并付諸實施，必將推動黨中央“十五五”規劃建議有效有力落細落實，推動我國“十五五”時期高質量發展取得顯著成效，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展筑牢堅實基礎。
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新華社記者
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為“十五五”時期我國經濟社會發展擘畫了宏偉藍圖。
截至12月上旬，圍繞《建議》提出的主要目標和戰略任務，先后已有20余個省份審議通過了地方“十五五”規劃建議，其中大多省份對外公布了地方“十五五”規劃建議。
新的歷史征程即將開啟。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各省份深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，緊密結合自身發展實際，作出新一輪戰略部署，為“十五五”乃至未來更長時期高質量發展打下堅實基礎、開創嶄新局面。
錨定長遠目標，凝心聚力謀篇未來發展
11月14日，浙江杭州，《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》審議通過。
作為最早一批出臺的地方“十五五”規劃建議，這份文件提出“到2030年，我省經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產總值接近發達經濟體水平”，經濟大省浙江在謀劃未來五年發展上邁出關鍵一步。
在國家發展大局中找準定位，在新起點新征程擔當作為。
廣東提出“‘百縣千鎮萬村高質量發展工程’取得重大進展，鄉村全面振興大步向前”；山東明確“繼續在服務和融入新發展格局、增強經濟社會發展創新力、推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前”；河南提出“全國統一大市場循環樞紐和國內國際市場雙循環支點作用明顯增強”……錨定發展目標，經濟大省挑大梁作用更加彰顯。
加速崛起、轉型升級，一些中部省份將未來五年視為發展的“關鍵時期”——
湖北“十五五”規劃建議開篇明義提出，“‘十五五’時期是湖北加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展的關鍵時期”，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，扎實推進“51020”先進制造業產業集群和五大現代服務業產業集群高質量發展。
山西將“十五五”時期明確為“山西加快轉型發展、基本實現社會主義現代化的關鍵時期”，加快探索能源轉型升級新路徑，實施制造業振興升級專項行動，將農業、文化旅游業、服務業等作為切入點，推動資源優勢更好轉化為發展優勢。
過去五年，西部省份經濟總量持續增長。如何在未來五年追趕超越、乘勢而上，成為不少西部省份規劃建議中的重要內容。
著眼在西部地區發揮示范作用，陜西將大力推進制造業提質擴量增效，加快有色、冶金、食品、紡織、建筑等傳統產業轉型升級，持續提升乘用車（新能源）、商用車（重卡）、半導體及集成電路、太陽能光伏、輸變電裝備、航空、工業母機等優勢產業。
加快建設具有本地特色的現代化產業體系，貴州將優化提升數智產業、新型綜合能源、新能源新材料、優勢礦產資源精深加工、醬香白酒、先進裝備制造“六大產業集群”，發展壯大紡織服裝、生態食品、健康醫藥“三大特色產業”，不斷塑造發展新動能新優勢。
“以目標任務為導向，各省份立足實際、精準發力，將黨中央的政策部署轉化為切實可行的發展舉措，確保‘十五五’規劃目標任務落地生根、開花結果。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說。
立足自身優勢，因地制宜把握發展主動
11月25日，隨著20萬立方米存冰陸續運抵園區，第二十七屆哈爾濱冰雪大世界冰建工程啟動。本屆園區面積擴大至120萬平方米，是歷史上規模最大的一屆，助力“爾濱”冰雪經濟活力澎湃。
踐行“冰天雪地也是金山銀山”重要理念，黑龍江在“十五五”規劃建議中提出“加快發展冰雪經濟，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，壯大冰雪經濟千億級產業集群”，加快建設冰雪經濟高地和具有國際影響力的冰雪經濟引領區。
立足本地優勢，推動高質量發展，是各省份謀劃“十五五”發展的著眼點。
建設現代化高水平港口群，遼寧將提升大連港國際競爭和輻射能力；推進港口與東北腹地等開展合作。
充分發揮面向東盟開放合作的前沿和窗口作用，廣西將推動中馬“兩國雙園”升級發展，加快中柬、中泰、中印尼等產業合作平臺建設。
樹立和踐行大食物觀，福建堅持農林牧漁并舉，推進福海糧倉、森林糧庫建設，構建多元化食物供給體系。
聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，不少省份推進深層次改革，持續擴大高水平開放。
海南全面落實海南自由貿易港建設總體方案，深入實施海南自由貿易港法，把制度集成創新擺在突出位置，在推進高水平對外開放中發揮牽引作用。
山東提出深化重大開放合作平臺建設布局，將高質量規劃建設中新濟南未來產業城，提升中韓、中德等地方經貿合作平臺能級。
以改革開放促發展的同時，一些省份更加看重科技創新和產業創新深度融合帶來的新一輪發展機遇。“人工智能”成為不少省份規劃建議中的高頻詞。
全面實施“人工智能+”行動，四川將有序推進人工智能大模型發展和部署應用，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合。
在實施“人工智能+”方面取得突破性進展，湖南提出將在智能芯片、腦機接口、具身智能、類腦智能等領域實施一批科研項目。
“各省份圍繞人工智能的布局呈現‘東中西梯度賦能’格局，即東部以場景驅動生態構建、中部依托產業基礎深化融合、西部發揮能源優勢承接算力需求。”南開大學金融發展研究院院長田利輝說。
區域間的優勢互補、協同共進，是各省份規劃“十五五”發展中的突出亮點。
“推進京津冀協同發展”是北京、天津、河北三個省份“十五五”規劃建議的重點內容：
北京著眼積極構建現代化首都都市圈，著力提升周邊發展動能，支持雄安新區建設，持續推進天津濱海—中關村科技園、京津中關村科技城建設；
天津將全面融入現代化首都都市圈，深化與國家部門、駐京高校、央院央所央企等機制化合作，支持雄安新區高標準高質量建設，加強科技、教育、醫療等領域合作；
河北聚焦高標準高質量推進雄安新區建設，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地，同時推動交通基礎設施互聯互通，提高“軌道上的京津冀”通達性和便利度。
深度參與構建全國統一大市場，廣東在加快建設粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區的同時，提出加強同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設、海南自由貿易港建設等區域重大戰略的協同聯動，更好發揮跨區域聯結型地區的支撐帶動作用。
“各地因地制宜發展的同時，更加注重協同共進加強合作與交流，這將有利于全國進一步形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。”張林山說。
緊扣重點任務，系統謀劃筑牢發展根基
未來五年，面對新形勢新任務，各地立足自身資源稟賦和發展優勢，圍繞《建議》中的新部署新安排，系統謀劃自身發展，更好服務全國發展大局。
《建議》中，首次提出“建設能源強國”。貫徹落實黨中央部署，山西將深化能源革命，著力建設國家重要能源原材料基地，統籌推進煤炭穩產穩供、煤電兜底調峰、新能源和清潔能源規模化高質量開發利用、未來能源前瞻布局，進一步提升保障國家能源原材料安全的能力水平。
寧夏提出夯實化石能源保障基礎，加大煤炭、油氣資源勘探力度，加快千億方級氣田開發建設，持續擴大煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣產能規模。
“這些傳統能源資源富集地在規劃能源‘基地’建設時，更加突出‘雙碳’目標下轉型壓力與發展機遇并存的特點。”中國人民大學公共管理學院教授許光建表示，一方面，立足保障國家能源安全，做好煤炭等傳統能源清潔高效利用；另一方面，著眼推動產業綠色低碳轉型，探索資源型地區可持續發展新路。
安全是發展的前提，發展是安全的保障。一些省份立足自身發展定位，在動態平衡中協同共進。
“高質量建設黃河‘幾字彎’綠化帶、淤地壩、光伏治沙帶、沙漠鎖邊林草帶‘四道防線’”“深化‘一湖兩海’及察汗淖爾等重點河湖濕地保護治理”“做好‘三北’等重點生態工程生態環境成效評估”……內蒙古強調筑牢我國北方重要生態安全屏障，將堅持生態優先、綠色發展放在了更重要的位置。
“強化糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全保障能力”“加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、深海、低空等新興領域安全能力建設”……遼寧著重筑牢重點領域安全防線，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。
經濟社會發展，最終是為了人民幸福這一“國之大者”。面向“十五五”，各省份以扎實部署著力保障和改善民生。
山東深化“創業齊魯”和“社區微業”行動，建設大學生就業創業賦能中心，實施高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業專項行動，促進高質量充分就業。
福建鞏固提升和深入推廣三明醫改經驗，深化以公益性為導向的公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障，推進健康福建建設。
重慶健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，落實穩步擴大免費教育范圍政策，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，辦好特殊教育、專門教育。
“始終將人民幸福作為經濟社會發展的出發點與落腳點，彰顯出各省份以人民福祉為中心、書寫時代新篇章的決心與擔當。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。
征途號角已吹響，實干腳步正鏗鏘。
當下，一些省份的“十五五”規劃建議還在陸續發布中。隨著這些規劃建議逐步出臺并付諸實施，必將推動黨中央“十五五”規劃建議有效有力落細落實，推動我國“十五五”時期高質量發展取得顯著成效，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展筑牢堅實基礎。
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