焦作市建設“老年友好型”城市研究
□王影影 焦志錕
□王影影 焦志錕
更新時間：2025/11/5 9:19:32 來源：焦作日報
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隨著全球人口結構轉型進程的加快，老齡化已成為世界各國共同面臨的重大課題。焦作市作為河南省人口老齡化程度較為突出的地區，正面臨老年人口增長帶來的多方壓力。統計數據顯示，截至2023年末，焦作市65歲及以上老年人口已達53萬人，占全市常住人口的15.1%。據預測，到2025年，這一群體總量將突破55萬人。人口老齡化的不斷深化，對城市空間治理能力、公共服務體系承載力和社會協同治理體系都提出更高要求，迫切需要通過“老年友好型”城市建設，促進人口結構與城市發展的動態平衡與協調共進。
國內外實踐探索
國際社會以聯合國《老年友好城市建設指南》為遵循，積極探索多元建設模式。美國紐約通過創辦“無墻大學”打破傳統教育限制，強調老年人享有社會參與和文化生活的權益；英國倫敦通過搭建技能培訓平臺、開發適老化就業崗位等方式，幫助老年人重新融入社會生產生活，實現自我價值；日本秋田縣構建的“老年友好型綜合社區”，通過定制化崗位培訓和成果展示活動，全方位提升老年人的社區參與活力。我國在應對人口老齡化方面制定了多項政策標準，提出要激活低齡老年群體就業渠道，推廣遠程診療、智能監護等數智化養老場景；優化社區適老化設施，發展銀發經濟，構建覆蓋城鄉的普惠養老服務體系，推動積極老齡化與城市高質量發展協同共進。
老年友好型城市的建設挑戰
焦作市推進“老年友好型”城市建設面臨著多方面的挑戰，主要體現在以下三個方面。政策指標體系方面，盡管焦作市于2022年出臺了《養老服務促進條例》，初步構建了居家、社區、機構相協調的養老服務制度框架，但在具體實施過程中，仍存在量化指標不夠清晰、評估機制不夠系統等問題，制約了政策效果的有效發揮。多元主體協同方面，當前“政府引導、市場運作、社會參與”的多元治理模式運行效能仍有提升空間，社會力量參與渠道相對有限，一定程度上影響了“老年友好型”城市建設的可持續與創新活力；老年群體參與方面，老年群體作為城市治理的重要主體，其參與意愿與能力尚未被充分激活，參與平臺和引導機制尚不完善，一定程度上制約了其參與城市建設的主動性與積極性。
策略引導建議
系統構建老年友好指標體系。空間規劃層面，制定分區域的適老化設施配置標準，將口袋公園、社區養老服務設施的配建比例、新建小區適老化設施全覆蓋等剛性指標納入城市更新考核體系；服務供給層面，細化醫養結合、助餐服務等關鍵領域的服務質量標準與動態評估機制；資源整合層面，推動教育、文旅、科技等多部門協同聯動，將老年群體物質文化需求轉化為可評估的指標項，構建具有焦作特色的老年友好城市評價指標體系。
建立健全多元協同共建機制。加大政策引導力度，制定稅收減免、用地保障等養老服務方面的扶持政策，激發市場主體參與養老服務積極性；支持老年服務類社會組織的發展，建設專業化培育基地，完善服務組織信用評價體系；推動建立“銀齡智庫”，在老舊小區改造、公共空間優化等決策中嵌入老年代表參與機制，實現“老年事老年議”的治理新模式。
構建全鏈條老年參與平臺。強化價值引領，通過社區宣傳、典型案例推廣等方式，打破“被動養老”的傳統觀念，彰顯老年群體社會價值；依托“銀齡學堂”線上線下平臺，提供智能技術應用、健康管理等階梯式課程，針對不同年齡、學歷的老年人提供定制化培訓，提升老年群體社會參與能力；拓展“銀齡志愿服務平臺”，對接社區治理、代際關愛等服務需求，建立服務積分兌換等激勵機制，形成“參與—反饋—激勵”的良性循環，激發老年群體自我實現的內生動力。
通過標準化建設、機制化協同與平臺化參與的系統性創新，推動老年群體由“受助者”向“共創者”轉型，將積極老齡化理念深度融入城市治理，形成全齡包容、代際和諧的城市治理新范式。
（作者單位：焦作市國土空間規劃研究中心）
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隨著全球人口結構轉型進程的加快，老齡化已成為世界各國共同面臨的重大課題。焦作市作為河南省人口老齡化程度較為突出的地區，正面臨老年人口增長帶來的多方壓力。統計數據顯示，截至2023年末，焦作市65歲及以上老年人口已達53萬人，占全市常住人口的15.1%。據預測，到2025年，這一群體總量將突破55萬人。人口老齡化的不斷深化，對城市空間治理能力、公共服務體系承載力和社會協同治理體系都提出更高要求，迫切需要通過“老年友好型”城市建設，促進人口結構與城市發展的動態平衡與協調共進。
國內外實踐探索
國際社會以聯合國《老年友好城市建設指南》為遵循，積極探索多元建設模式。美國紐約通過創辦“無墻大學”打破傳統教育限制，強調老年人享有社會參與和文化生活的權益；英國倫敦通過搭建技能培訓平臺、開發適老化就業崗位等方式，幫助老年人重新融入社會生產生活，實現自我價值；日本秋田縣構建的“老年友好型綜合社區”，通過定制化崗位培訓和成果展示活動，全方位提升老年人的社區參與活力。我國在應對人口老齡化方面制定了多項政策標準，提出要激活低齡老年群體就業渠道，推廣遠程診療、智能監護等數智化養老場景；優化社區適老化設施，發展銀發經濟，構建覆蓋城鄉的普惠養老服務體系，推動積極老齡化與城市高質量發展協同共進。
老年友好型城市的建設挑戰
焦作市推進“老年友好型”城市建設面臨著多方面的挑戰，主要體現在以下三個方面。政策指標體系方面，盡管焦作市于2022年出臺了《養老服務促進條例》，初步構建了居家、社區、機構相協調的養老服務制度框架，但在具體實施過程中，仍存在量化指標不夠清晰、評估機制不夠系統等問題，制約了政策效果的有效發揮。多元主體協同方面，當前“政府引導、市場運作、社會參與”的多元治理模式運行效能仍有提升空間，社會力量參與渠道相對有限，一定程度上影響了“老年友好型”城市建設的可持續與創新活力；老年群體參與方面，老年群體作為城市治理的重要主體，其參與意愿與能力尚未被充分激活，參與平臺和引導機制尚不完善，一定程度上制約了其參與城市建設的主動性與積極性。
策略引導建議
系統構建老年友好指標體系。空間規劃層面，制定分區域的適老化設施配置標準，將口袋公園、社區養老服務設施的配建比例、新建小區適老化設施全覆蓋等剛性指標納入城市更新考核體系；服務供給層面，細化醫養結合、助餐服務等關鍵領域的服務質量標準與動態評估機制；資源整合層面，推動教育、文旅、科技等多部門協同聯動，將老年群體物質文化需求轉化為可評估的指標項，構建具有焦作特色的老年友好城市評價指標體系。
建立健全多元協同共建機制。加大政策引導力度，制定稅收減免、用地保障等養老服務方面的扶持政策，激發市場主體參與養老服務積極性；支持老年服務類社會組織的發展，建設專業化培育基地，完善服務組織信用評價體系；推動建立“銀齡智庫”，在老舊小區改造、公共空間優化等決策中嵌入老年代表參與機制，實現“老年事老年議”的治理新模式。
構建全鏈條老年參與平臺。強化價值引領，通過社區宣傳、典型案例推廣等方式，打破“被動養老”的傳統觀念，彰顯老年群體社會價值；依托“銀齡學堂”線上線下平臺，提供智能技術應用、健康管理等階梯式課程，針對不同年齡、學歷的老年人提供定制化培訓，提升老年群體社會參與能力；拓展“銀齡志愿服務平臺”，對接社區治理、代際關愛等服務需求，建立服務積分兌換等激勵機制，形成“參與—反饋—激勵”的良性循環，激發老年群體自我實現的內生動力。
通過標準化建設、機制化協同與平臺化參與的系統性創新，推動老年群體由“受助者”向“共創者”轉型，將積極老齡化理念深度融入城市治理，形成全齡包容、代際和諧的城市治理新范式。
（作者單位：焦作市國土空間規劃研究中心）
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