我國全面清理公路收費(fèi) 違規(guī)收費(fèi)“既往也咎”
更新時(shí)間：2011-6-15 9:04:33 來源：人民日報(bào)
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我國全面清理公路收費(fèi)
切實(shí)解決違規(guī)設(shè)站、超期收費(fèi)等突出問題
資料圖片
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目前全社會75.5%的貨運(yùn)量，由公路運(yùn)輸承擔(dān)。然而，收費(fèi)公路規(guī)模過大、收費(fèi)站點(diǎn)過多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、收費(fèi)期限違規(guī)延長等問題也日益突出。
6月20日起，將在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，撤銷一批收費(fèi)站點(diǎn)；糾正并停止一批違規(guī)收費(fèi)行為；降低偏高的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
6月14日，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合召開全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作電視電話會宣布，6月20日起，將在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，切實(shí)解決公路違規(guī)設(shè)站、超期收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等人民群眾反映的突出問題。
收費(fèi)期滿要立即撤銷站點(diǎn)
公路是我國覆蓋面最廣、縱深度最高、公益性最強(qiáng)的交通運(yùn)輸方式。目前全社會75.5%的貨運(yùn)量，由公路運(yùn)輸承擔(dān)。然而，在公路發(fā)展過程中，收費(fèi)公路規(guī)模過大、收費(fèi)站點(diǎn)過多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、收費(fèi)期限違規(guī)延長等問題也日益突出。
交通運(yùn)輸部部長李盛霖表示，此次專項(xiàng)清理工作是前些年清理整頓收費(fèi)公路工作的延續(xù)，又是適應(yīng)新要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的新舉措。
據(jù)交通運(yùn)輸部副部長馮正霖介紹，此次專項(xiàng)清理工作將按照“政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過一年左右時(shí)間的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路收費(fèi)中違規(guī)及不合理的項(xiàng)目，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。
專項(xiàng)清理工作將撤銷一批收費(fèi)站點(diǎn)。對違法設(shè)置或到期仍然違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路項(xiàng)目及收費(fèi)站點(diǎn)，要立即停止收費(fèi)，撤銷站點(diǎn)。主要包括：未經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)置或超過省級人民政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站；已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路；東中部地區(qū)省份從國家禁止之日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級收費(fèi)公路；雖經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)但技術(shù)等級和里程規(guī)模不符合當(dāng)時(shí)政策要求的收費(fèi)公路；高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費(fèi)站點(diǎn)。
糾正并停止一批違規(guī)收費(fèi)行為。主要包括：對收費(fèi)公路項(xiàng)目邊施工邊通車收取通行費(fèi)、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格收取通行費(fèi)的，要立即停止收費(fèi)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓；待項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施收費(fèi)。對公路收費(fèi)站加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，以及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費(fèi)行為。對擅自變更公路收費(fèi)站位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費(fèi)。對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的，要嚴(yán)格依法追繳。
此前被媒體多次曝光的“廣州市城市路橋隧道車輛通行費(fèi)年票制”就屬于捆綁收費(fèi)行為。
公路違規(guī)收費(fèi)“既往也咎”
專項(xiàng)清理工作對在2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前建成的收費(fèi)公路進(jìn)行全面規(guī)范，“既往也咎”。對已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但收費(fèi)站點(diǎn)間距或收費(fèi)期限不符合《條例》規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站，要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保站間距和收費(fèi)期限在今年年底前全部符合《條例》的有關(guān)規(guī)定。
目前，廣東佛山三水大橋收費(fèi)站、廣深高速、京石高速等一批收費(fèi)公路都屬于通車于2004年之前的收費(fèi)公路。過去，按照法律效力不能追溯既往的原則，無法對其“超期”收費(fèi)進(jìn)行糾正。而在此次專項(xiàng)工作中，這批“老大難”收費(fèi)站將成為工作重點(diǎn)。
降低偏高的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。主要是對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營收益過高的收費(fèi)公路，要按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要完善計(jì)重收費(fèi)辦法,確保合法運(yùn)輸車輛繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。這其中備受關(guān)注的就是盈利水平頗高的首都機(jī)場高速公路將何去何從。
對未按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。
對違反國家有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，要堅(jiān)決予以取締，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。
對各地出臺的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，徹底解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題。目前，廣州市《年票制試行辦法》、《廣東省公路條例》中對“車輛通行費(fèi)年票制”的規(guī)定，就與國家《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》不一致。
“在此基礎(chǔ)上，還將研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”馮正霖說。
禁止新增經(jīng)營性普通公路
專項(xiàng)清理工作將分四個階段進(jìn)行。
第一階段從2011年6月20日至8月31日，為調(diào)查摸底階段。
第二階段從2011年9月1日至12月31日，為各地自查自糾階段。
第三階段從2012年1月1日至2月29日，為各部委檢查復(fù)核階段。
第四階段從2012年3月1日至5月31日，為總結(jié)完善階段。
由于收費(fèi)公路清理工作包含人員、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)督等諸多方面，又涉及交通運(yùn)輸、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等諸多部門，因此，交通運(yùn)輸部表示，將把各項(xiàng)工作落實(shí)到責(zé)任人，突出抓好三個方面的具體工作：一是政府批準(zhǔn)取消收費(fèi)的，要責(zé)成經(jīng)營管理者限期取消收費(fèi)，拆除收費(fèi)設(shè)施，妥善安置收費(fèi)人員；二是對于要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或縮短收費(fèi)年限的，要按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)；三是對經(jīng)清理撤銷、合并和依法保留的收費(fèi)站點(diǎn)，要及時(shí)通過新聞媒體進(jìn)行公開；對依法保留的收費(fèi)站，現(xiàn)場要規(guī)范設(shè)置公示牌，公開相關(guān)信息；對清理后涉及收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和文件，也要按規(guī)定予以公開。
李盛霖強(qiáng)調(diào)，在專項(xiàng)清理期間，各省、區(qū)、市人民政府以及相關(guān)行業(yè)主管部門，要嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)工作要求，一是從嚴(yán)審批新的一級及以下普通公路收費(fèi)項(xiàng)目；二是暫停審批收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費(fèi)公路資產(chǎn)；三是對一級及以下普通公路改擴(kuò)建的，不得延長收費(fèi)期限；四是禁止新增經(jīng)營性普通公路；五是國家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)取消政府還貸二級公路收費(fèi)的工作進(jìn)度。
“‘十二五’將加大政府財(cái)政投入，完善公路政策，使公路回歸公益屬性，促進(jìn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”發(fā)改委副主任徐憲平說，據(jù)悉，五部委辦將組織工作組，對各地專項(xiàng)清理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清理過程中出現(xiàn)的問題，必要時(shí)將組織省際互查，以確保不走過場。
“清理工作不走過場，要給廣大群眾交上一份滿意的答卷。”李盛霖說。（記者 陸婭楠）
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我國全面清理公路收費(fèi)
切實(shí)解決違規(guī)設(shè)站、超期收費(fèi)等突出問題
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目前全社會75.5%的貨運(yùn)量，由公路運(yùn)輸承擔(dān)。然而，收費(fèi)公路規(guī)模過大、收費(fèi)站點(diǎn)過多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、收費(fèi)期限違規(guī)延長等問題也日益突出。
6月20日起，將在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，撤銷一批收費(fèi)站點(diǎn)；糾正并停止一批違規(guī)收費(fèi)行為；降低偏高的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
6月14日，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合召開全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作電視電話會宣布，6月20日起，將在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，切實(shí)解決公路違規(guī)設(shè)站、超期收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等人民群眾反映的突出問題。
收費(fèi)期滿要立即撤銷站點(diǎn)
公路是我國覆蓋面最廣、縱深度最高、公益性最強(qiáng)的交通運(yùn)輸方式。目前全社會75.5%的貨運(yùn)量，由公路運(yùn)輸承擔(dān)。然而，在公路發(fā)展過程中，收費(fèi)公路規(guī)模過大、收費(fèi)站點(diǎn)過多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、收費(fèi)期限違規(guī)延長等問題也日益突出。
交通運(yùn)輸部部長李盛霖表示，此次專項(xiàng)清理工作是前些年清理整頓收費(fèi)公路工作的延續(xù)，又是適應(yīng)新要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的新舉措。
據(jù)交通運(yùn)輸部副部長馮正霖介紹，此次專項(xiàng)清理工作將按照“政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過一年左右時(shí)間的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路收費(fèi)中違規(guī)及不合理的項(xiàng)目，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。
專項(xiàng)清理工作將撤銷一批收費(fèi)站點(diǎn)。對違法設(shè)置或到期仍然違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路項(xiàng)目及收費(fèi)站點(diǎn)，要立即停止收費(fèi)，撤銷站點(diǎn)。主要包括：未經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)置或超過省級人民政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站；已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路；東中部地區(qū)省份從國家禁止之日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級收費(fèi)公路；雖經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)但技術(shù)等級和里程規(guī)模不符合當(dāng)時(shí)政策要求的收費(fèi)公路；高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費(fèi)站點(diǎn)。
糾正并停止一批違規(guī)收費(fèi)行為。主要包括：對收費(fèi)公路項(xiàng)目邊施工邊通車收取通行費(fèi)、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格收取通行費(fèi)的，要立即停止收費(fèi)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓；待項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施收費(fèi)。對公路收費(fèi)站加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，以及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費(fèi)行為。對擅自變更公路收費(fèi)站位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費(fèi)。對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的，要嚴(yán)格依法追繳。
此前被媒體多次曝光的“廣州市城市路橋隧道車輛通行費(fèi)年票制”就屬于捆綁收費(fèi)行為。
公路違規(guī)收費(fèi)“既往也咎”
專項(xiàng)清理工作對在2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前建成的收費(fèi)公路進(jìn)行全面規(guī)范，“既往也咎”。對已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但收費(fèi)站點(diǎn)間距或收費(fèi)期限不符合《條例》規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站，要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保站間距和收費(fèi)期限在今年年底前全部符合《條例》的有關(guān)規(guī)定。
目前，廣東佛山三水大橋收費(fèi)站、廣深高速、京石高速等一批收費(fèi)公路都屬于通車于2004年之前的收費(fèi)公路。過去，按照法律效力不能追溯既往的原則，無法對其“超期”收費(fèi)進(jìn)行糾正。而在此次專項(xiàng)工作中，這批“老大難”收費(fèi)站將成為工作重點(diǎn)。
降低偏高的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。主要是對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營收益過高的收費(fèi)公路，要按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要完善計(jì)重收費(fèi)辦法,確保合法運(yùn)輸車輛繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。這其中備受關(guān)注的就是盈利水平頗高的首都機(jī)場高速公路將何去何從。
對未按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。
對違反國家有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，要堅(jiān)決予以取締，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。
對各地出臺的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，徹底解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題。目前，廣州市《年票制試行辦法》、《廣東省公路條例》中對“車輛通行費(fèi)年票制”的規(guī)定，就與國家《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》不一致。
“在此基礎(chǔ)上，還將研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”馮正霖說。
禁止新增經(jīng)營性普通公路
專項(xiàng)清理工作將分四個階段進(jìn)行。
第一階段從2011年6月20日至8月31日，為調(diào)查摸底階段。
第二階段從2011年9月1日至12月31日，為各地自查自糾階段。
第三階段從2012年1月1日至2月29日，為各部委檢查復(fù)核階段。
第四階段從2012年3月1日至5月31日，為總結(jié)完善階段。
由于收費(fèi)公路清理工作包含人員、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)督等諸多方面，又涉及交通運(yùn)輸、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等諸多部門，因此，交通運(yùn)輸部表示，將把各項(xiàng)工作落實(shí)到責(zé)任人，突出抓好三個方面的具體工作：一是政府批準(zhǔn)取消收費(fèi)的，要責(zé)成經(jīng)營管理者限期取消收費(fèi)，拆除收費(fèi)設(shè)施，妥善安置收費(fèi)人員；二是對于要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或縮短收費(fèi)年限的，要按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)；三是對經(jīng)清理撤銷、合并和依法保留的收費(fèi)站點(diǎn)，要及時(shí)通過新聞媒體進(jìn)行公開；對依法保留的收費(fèi)站，現(xiàn)場要規(guī)范設(shè)置公示牌，公開相關(guān)信息；對清理后涉及收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和文件，也要按規(guī)定予以公開。
李盛霖強(qiáng)調(diào)，在專項(xiàng)清理期間，各省、區(qū)、市人民政府以及相關(guān)行業(yè)主管部門，要嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)工作要求，一是從嚴(yán)審批新的一級及以下普通公路收費(fèi)項(xiàng)目；二是暫停審批收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費(fèi)公路資產(chǎn)；三是對一級及以下普通公路改擴(kuò)建的，不得延長收費(fèi)期限；四是禁止新增經(jīng)營性普通公路；五是國家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)取消政府還貸二級公路收費(fèi)的工作進(jìn)度。
“‘十二五’將加大政府財(cái)政投入，完善公路政策，使公路回歸公益屬性，促進(jìn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”發(fā)改委副主任徐憲平說，據(jù)悉，五部委辦將組織工作組，對各地專項(xiàng)清理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清理過程中出現(xiàn)的問題，必要時(shí)將組織省際互查，以確保不走過場。
“清理工作不走過場，要給廣大群眾交上一份滿意的答卷。”李盛霖說。（記者 陸婭楠）
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