【天然氣價改年內(nèi)尚難實(shí)施 專家稱通脹壓力系主因】
更新時間：2011-7-1 9:36:16 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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近日，一位權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，他表示，天然氣價改已成為國家要重點(diǎn)推進(jìn)的能源資源領(lǐng)域改革，但由于通脹等方面的考慮，價改方案年內(nèi)尚難出臺。同樣的消息記者從相關(guān)企業(yè)處獲得印證。
記者在采訪中獲悉，由于國外氣源在我國天然氣結(jié)構(gòu)中占比越來越高，國內(nèi)天然氣巨頭在國內(nèi)外價格倒掛的情況下正面臨著越來越大的進(jìn)口氣源的虧損。以幾大巨頭為代表的業(yè)內(nèi)對天然氣價改的呼聲越來越高，從中長期來看，天然氣價格改革勢在必然。
據(jù)了解，我國在天然氣需求上的增長使得我國天然氣對外依存度正在逼近20%，LN G和中亞管道輸氣成為最重要的兩種進(jìn)口氣源。
此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時指出，今年是“十二五”開局之年，要“以更大的決心和勇氣”推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并再度明確“穩(wěn)步推進(jìn)電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機(jī)制。”
中國社科院預(yù)計，2015年中國天然氣需求缺口為500億-600億立方米，2020年缺口將達(dá)到900億立方米。有數(shù)據(jù)顯示，2010年中國天然氣產(chǎn)量達(dá)到944 .8億立方米，比2009年增長12.1%。進(jìn)口液化天然氣(LN G )934萬噸，增長75%；管道輸送天然氣首年進(jìn)口44億立方米；天然氣對外依存度超過15%。預(yù)計2011年，天然氣絕對消費(fèi)量將比2010年再增加200億立方米，增長20%左右，供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。
我國現(xiàn)行的天然氣定價機(jī)制實(shí)行以國家定價為主、市場調(diào)整為輔的管理形式，即由中央政府和地方政府依據(jù)天然氣供應(yīng)的自然流程實(shí)行分段管制。在定價模式上，無論是出廠價、管輸價還是天然氣終端價格，我國均采取成本加成的定價模式，即根據(jù)天然氣的補(bǔ)償成本加合理利潤并兼顧用戶承受能力來確定我國天然氣價格。
業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，現(xiàn)行天然氣定價機(jī)制，適應(yīng)于我國單一氣源供應(yīng)的格局，伴隨我國多氣源(國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LN G )、多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣格局的形成，這種價格模式已落后于我國天然氣市場的發(fā)展趨勢。此前有消息傳出，一個價改方案的新版本是市場凈回值定價法：這種定價方式改變了過去由政府定價的方式，將天然氣價格與市場化的替代品種價格掛鉤，形成由市場確定的終端價，再減去管輸價格，倒推出門站價。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在目前氣源和管道逐步多元化，尤其是進(jìn)口氣的比例逐漸增加的情況下，國家有關(guān)決策部門應(yīng)該考慮如何解決氣源多元化帶來的天然氣成本變化以及國內(nèi)外價格倒掛問題，有必要對現(xiàn)有價格機(jī)制進(jìn)行改革。
不少人士認(rèn)為現(xiàn)行的定價機(jī)制導(dǎo)致了天然氣行業(yè)的惡性循環(huán)。
中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場研究所所長單衛(wèi)國告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，國內(nèi)低廉的天然氣價格刺激了更多的用戶需求，甚至原來用油的現(xiàn)在都改用氣了，而需求的增加又進(jìn)一步刺激了進(jìn)口氣比例的增加，近兩年進(jìn)口氣的價格高出國內(nèi)很多，國內(nèi)天然氣價格上漲緩慢。進(jìn)口氣源的虧損往往需要企業(yè)承擔(dān)。
不久前中石油向媒體表示中石油2010年進(jìn)口中亞天然氣64億方，虧損50億元。
“價格機(jī)制的調(diào)整已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，這不存在窗口期這樣的說法。”單衛(wèi)國表示，早在進(jìn)口氣引入的時候就應(yīng)該上調(diào)天然氣價格。現(xiàn)行的天然氣定價機(jī)制未能準(zhǔn)確反映國際天然氣價格，一旦進(jìn)行天然氣價改，勢必在一定程度上實(shí)現(xiàn)天然氣價格上漲。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前國內(nèi)依然嚴(yán)峻的通脹壓力是延遲天然氣價改的主要原因。
中國石油大學(xué)(北京)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，國外的形勢諸如歐洲債務(wù)危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)的不確定性等外部環(huán)境的變化都可能使現(xiàn)在政策發(fā)生加速逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)通脹可能會加劇。而國內(nèi)現(xiàn)在的通脹壓力已使得大量中小企業(yè)境況艱難，今年實(shí)在不宜對天然氣價格改革進(jìn)行大的動作。
此外，剛剛過去的多地淡季電荒讓電煤矛盾再次被聚焦，電煤價格飆升、煤電聯(lián)動執(zhí)行滯后都被認(rèn)為是造成電荒的重要原因。鑒于電力在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，電價市場化改革再次被放到非常急迫的地位。
劉毅軍認(rèn)為，從這幾年日投產(chǎn)的資源價改重要性上看，天然氣價改應(yīng)排在電價改革之后，“不論是價格調(diào)整的頻率和幅度，還是機(jī)制的轉(zhuǎn)變上，電價改革相較于氣改明顯有著更大空間。現(xiàn)在能做的就是盡量把天然氣定價機(jī)制細(xì)化。”
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，終端銷售電價已經(jīng)上調(diào)，成品油定價機(jī)制由于市場化程度較高面臨更大的漲價概率，年內(nèi)給天然氣價改留下的空間很小。
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近日，一位權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，他表示，天然氣價改已成為國家要重點(diǎn)推進(jìn)的能源資源領(lǐng)域改革，但由于通脹等方面的考慮，價改方案年內(nèi)尚難出臺。同樣的消息記者從相關(guān)企業(yè)處獲得印證。
記者在采訪中獲悉，由于國外氣源在我國天然氣結(jié)構(gòu)中占比越來越高，國內(nèi)天然氣巨頭在國內(nèi)外價格倒掛的情況下正面臨著越來越大的進(jìn)口氣源的虧損。以幾大巨頭為代表的業(yè)內(nèi)對天然氣價改的呼聲越來越高，從中長期來看，天然氣價格改革勢在必然。
據(jù)了解，我國在天然氣需求上的增長使得我國天然氣對外依存度正在逼近20%，LN G和中亞管道輸氣成為最重要的兩種進(jìn)口氣源。
此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時指出，今年是“十二五”開局之年，要“以更大的決心和勇氣”推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并再度明確“穩(wěn)步推進(jìn)電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機(jī)制。”
中國社科院預(yù)計，2015年中國天然氣需求缺口為500億-600億立方米，2020年缺口將達(dá)到900億立方米。有數(shù)據(jù)顯示，2010年中國天然氣產(chǎn)量達(dá)到944 .8億立方米，比2009年增長12.1%。進(jìn)口液化天然氣(LN G )934萬噸，增長75%；管道輸送天然氣首年進(jìn)口44億立方米；天然氣對外依存度超過15%。預(yù)計2011年，天然氣絕對消費(fèi)量將比2010年再增加200億立方米，增長20%左右，供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。
我國現(xiàn)行的天然氣定價機(jī)制實(shí)行以國家定價為主、市場調(diào)整為輔的管理形式，即由中央政府和地方政府依據(jù)天然氣供應(yīng)的自然流程實(shí)行分段管制。在定價模式上，無論是出廠價、管輸價還是天然氣終端價格，我國均采取成本加成的定價模式，即根據(jù)天然氣的補(bǔ)償成本加合理利潤并兼顧用戶承受能力來確定我國天然氣價格。
業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，現(xiàn)行天然氣定價機(jī)制，適應(yīng)于我國單一氣源供應(yīng)的格局，伴隨我國多氣源(國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LN G )、多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣格局的形成，這種價格模式已落后于我國天然氣市場的發(fā)展趨勢。此前有消息傳出，一個價改方案的新版本是市場凈回值定價法：這種定價方式改變了過去由政府定價的方式，將天然氣價格與市場化的替代品種價格掛鉤，形成由市場確定的終端價，再減去管輸價格，倒推出門站價。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在目前氣源和管道逐步多元化，尤其是進(jìn)口氣的比例逐漸增加的情況下，國家有關(guān)決策部門應(yīng)該考慮如何解決氣源多元化帶來的天然氣成本變化以及國內(nèi)外價格倒掛問題，有必要對現(xiàn)有價格機(jī)制進(jìn)行改革。
不少人士認(rèn)為現(xiàn)行的定價機(jī)制導(dǎo)致了天然氣行業(yè)的惡性循環(huán)。
中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場研究所所長單衛(wèi)國告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，國內(nèi)低廉的天然氣價格刺激了更多的用戶需求，甚至原來用油的現(xiàn)在都改用氣了，而需求的增加又進(jìn)一步刺激了進(jìn)口氣比例的增加，近兩年進(jìn)口氣的價格高出國內(nèi)很多，國內(nèi)天然氣價格上漲緩慢。進(jìn)口氣源的虧損往往需要企業(yè)承擔(dān)。
不久前中石油向媒體表示中石油2010年進(jìn)口中亞天然氣64億方，虧損50億元。
“價格機(jī)制的調(diào)整已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，這不存在窗口期這樣的說法。”單衛(wèi)國表示，早在進(jìn)口氣引入的時候就應(yīng)該上調(diào)天然氣價格。現(xiàn)行的天然氣定價機(jī)制未能準(zhǔn)確反映國際天然氣價格，一旦進(jìn)行天然氣價改，勢必在一定程度上實(shí)現(xiàn)天然氣價格上漲。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前國內(nèi)依然嚴(yán)峻的通脹壓力是延遲天然氣價改的主要原因。
中國石油大學(xué)(北京)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，國外的形勢諸如歐洲債務(wù)危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)的不確定性等外部環(huán)境的變化都可能使現(xiàn)在政策發(fā)生加速逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)通脹可能會加劇。而國內(nèi)現(xiàn)在的通脹壓力已使得大量中小企業(yè)境況艱難，今年實(shí)在不宜對天然氣價格改革進(jìn)行大的動作。
此外，剛剛過去的多地淡季電荒讓電煤矛盾再次被聚焦，電煤價格飆升、煤電聯(lián)動執(zhí)行滯后都被認(rèn)為是造成電荒的重要原因。鑒于電力在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，電價市場化改革再次被放到非常急迫的地位。
劉毅軍認(rèn)為，從這幾年日投產(chǎn)的資源價改重要性上看，天然氣價改應(yīng)排在電價改革之后，“不論是價格調(diào)整的頻率和幅度，還是機(jī)制的轉(zhuǎn)變上，電價改革相較于氣改明顯有著更大空間。現(xiàn)在能做的就是盡量把天然氣定價機(jī)制細(xì)化。”
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，終端銷售電價已經(jīng)上調(diào)，成品油定價機(jī)制由于市場化程度較高面臨更大的漲價概率，年內(nèi)給天然氣價改留下的空間很小。
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