公安部：啟動(dòng)修法完善黃燈信號(hào)通行規(guī)定
更新時(shí)間：2014-3-28 9:02:53 來源：法制網(wǎng)
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《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部123號(hào)令）于2013年1月1日正式實(shí)施后，從駕駛證考試申領(lǐng)、駕駛?cè)思榜{駛證審驗(yàn)教育、交通違法行為的記分處理等方面有了一系列嚴(yán)格管理規(guī)定。3月27日，公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了《法制日報(bào)》記者的專訪，對(duì)新部令實(shí)施一年來的成效進(jìn)行了解讀。
《法制日報(bào)》記者：公安交管部門圍繞有關(guān)交通違法記分規(guī)定開展了哪些工作，取得了哪些成效？
公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：2013年3月，公安部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理交通違法行為的指導(dǎo)意見〉的通知》后，各地相繼出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)交通違法記分管理的工作規(guī)范或者實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，嚴(yán)格執(zhí)行交通違法記分管理措施。總的來看，123號(hào)令充分展現(xiàn)了法律的震懾作用，在提升駕駛?cè)税踩胤ㄒ庾R(shí)、遏制嚴(yán)重交通違法等方面發(fā)揮了積極作用。隨著各地執(zhí)法管理力度的加大，一些主觀惡性大、嚴(yán)重影響道路通行秩序的違法行為明顯下降。全年共查處上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛號(hào)牌、故意遮擋號(hào)牌、故意污損號(hào)牌、不按規(guī)定安裝號(hào)牌同比分別下降27.7%、81.5%、80%、77%；共使用監(jiān)控設(shè)備查獲闖紅燈同比下降40.2%。
《法制日報(bào)》記者：123號(hào)令實(shí)施工作還存在什么問題？
公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：2013年，公安部交管局組織對(duì)部門重點(diǎn)省份貫徹落實(shí)123號(hào)令情況進(jìn)行了重點(diǎn)暗訪檢查。從檢查情況看，還存在一些問題，有的地方考場建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，對(duì)考試工作簡單一停了之，導(dǎo)致考試積壓問題突出，引發(fā)群眾不滿；有的地方新的考試要求不落實(shí)，沒有組織小型汽車模擬燈光使用和大中型客貨車夜間考試，沒有落實(shí)領(lǐng)證前教育宣誓、當(dāng)場發(fā)證要求；有的地方存在交通標(biāo)志、標(biāo)線和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，執(zhí)法取證不符合法定程序，違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題；有的地方執(zhí)法告知工作存在嚴(yán)重問題，該告知的不告知、告知不及時(shí)、告知送達(dá)率不高，大中型客貨車駕駛?cè)伺R界滿分沒有得到提示，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄多次記錄違法行為而駕駛?cè)瞬恢椋l(fā)社會(huì)矛；有的地方非法中介擾民、"買分賣分"的問題還比較突出。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們已經(jīng)責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改，也歡迎社會(huì)各界群眾進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在不執(zhí)行、不落實(shí)問題的，可以向公安部交管局或者省級(jí)公安交管部門進(jìn)行舉報(bào)。
《法制日報(bào)》記者：針對(duì)群眾反映比較突出的交通管理設(shè)施存在的問題，公安交管部門有何應(yīng)對(duì)措施？
公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：針對(duì)群眾反映比較突出的交通管理設(shè)施存在的問題，2013年，公安部部署各地開展了為期六個(gè)月的道路交通信號(hào)和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備排查治理工作，各地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)，積極整改，深入開展排查治理，有效解決了一大批交通信號(hào)和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置存在的突出問題，道路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化合理，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備使用進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。一些地方公安機(jī)關(guān)交通管理部門還開展了"我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我改進(jìn)"活動(dòng)進(jìn)行全面排查，實(shí)行"誰排查誰簽字，誰審核誰負(fù)責(zé)"的責(zé)任制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，排查治理期間，全國共新增標(biāo)志牌11.3萬個(gè)、拆除和更換標(biāo)志牌8.5萬個(gè)；整改不規(guī)范的交通信號(hào)燈3.2萬組；撤除設(shè)置不合理監(jiān)控設(shè)備9668套、更換1.5萬套。
《法制日報(bào)》記者：一些駕駛?cè)岁P(guān)心公安交管部門查處涉牌、超速等違法的準(zhǔn)確性問題，公安部做了哪些工作？
公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：為進(jìn)一步規(guī)范交通違法行為的查處工作，公安部連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)動(dòng)車違反限速規(guī)定交通違法行為的指導(dǎo)意見》、《道路交通違法行為認(rèn)定及處理指導(dǎo)意見》等文件，指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)和規(guī)范涉牌涉證、超速行駛等違法行為的認(rèn)定和處理工作，完善執(zhí)法規(guī)定，改進(jìn)執(zhí)法方式，進(jìn)一步提升執(zhí)法效果和水平。
《法制日報(bào)》記者：關(guān)于2013年網(wǎng)民比較關(guān)注的黃燈通行問題，公安部做了哪些工作？
公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：關(guān)于黃燈信號(hào)通行規(guī)則的問題。123號(hào)令實(shí)施后，一些媒體和網(wǎng)民對(duì)"搶黃燈"交通違法的概念提出了質(zhì)疑，引發(fā)了輿論和公眾對(duì)黃燈信號(hào)通行規(guī)則的廣泛議論。為增強(qiáng)法律規(guī)定的操作性，2013年以來，公安部交管局對(duì)黃燈信號(hào)通行規(guī)則開展了專題研究，多次召開座談會(huì)、研討會(huì)，聽取相關(guān)部門以及法律、交通工程等院校專家的意見和建議，并組織開展了黃燈信號(hào)通行規(guī)則的實(shí)驗(yàn)。目前，已經(jīng)提出了完善黃燈信號(hào)通行規(guī)定的初步意見。當(dāng)然，修改法律規(guī)定需要經(jīng)過一定的法律程序，同時(shí)還需廣泛征求社會(huì)的意見。2013年，公安部已經(jīng)啟動(dòng)了《道路交通安全法》的修改調(diào)研工作，也將會(huì)同步研究完善黃燈信號(hào)的通行規(guī)定。
《法制日報(bào)》記者：目前公安交管部門在執(zhí)法管理方面還存在哪些主要問題？下一步重點(diǎn)強(qiáng)化哪些方面的工作？
公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：目前，仍然有部分地方存在交通標(biāo)志標(biāo)線和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置不科學(xué)、不合理，違法告知不及時(shí)、不到位，違法認(rèn)定和處理不嚴(yán)格、不規(guī)范等問題，有的地方非法中介擾民問題還比較突出。
下一步，公安部將繼續(xù)加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門一是加強(qiáng)內(nèi)部管理。進(jìn)一步完善交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，準(zhǔn)確采集駕駛?cè)藞D像等信息，加大對(duì)違法圖片的審核力度，核實(shí)前來處理違法的駕駛?cè)撕瓦`法當(dāng)事人是否一致，以此杜絕非法中介"頂包"現(xiàn)象。加大對(duì)交通違法處理窗口民警和聘用人員的教育、管理力度，嚴(yán)格按照有關(guān)程序規(guī)定處理交通違法記分，嚴(yán)格撤銷交通違法記分的審批權(quán)限。
二是規(guī)范違法查處。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行交通違法行為認(rèn)定及處理的相關(guān)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范涉牌涉證、超速行駛等違法行為查處工作，健全群眾申訴和救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法管理，減少執(zhí)法爭議。
三是嚴(yán)打非法中介。組織力量加強(qiáng)對(duì)交警隊(duì)、車管所、違法和事故處理窗口、安檢機(jī)構(gòu)等辦公場所及周邊秩序的管控，會(huì)同治安、刑偵等部門聯(lián)合開展集中統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法中介以"消分"、"鏟分"、"代扣分"等名義欺詐、擾民行為。
四是強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行人民警察紀(jì)律條令有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)禁以任何借口違規(guī)消除違法記分，對(duì)存在以罰款代替記分、違規(guī)變更違法記分、內(nèi)外勾結(jié)謀取私利、辦關(guān)系案和人情案的，一律給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五是落實(shí)便民措施。全面落實(shí)"一窗式"、"一站式"、"限時(shí)辦結(jié)"、"延時(shí)工作"等項(xiàng)便民利民措施，提高工作效能，壓縮"非法中介"的生存空間。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度公開，健全值日警官制度，進(jìn)一步簡化辦事流程，為辦事群眾提供最大的方便，贏得群眾的理解和支持。記者 李恩樹
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《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部123號(hào)令）于2013年1月1日正式實(shí)施后，從駕駛證考試申領(lǐng)、駕駛?cè)思榜{駛證審驗(yàn)教育、交通違法行為的記分處理等方面有了一系列嚴(yán)格管理規(guī)定。3月27日，公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了《法制日報(bào)》記者的專訪，對(duì)新部令實(shí)施一年來的成效進(jìn)行了解讀。
《法制日報(bào)》記者：公安交管部門圍繞有關(guān)交通違法記分規(guī)定開展了哪些工作，取得了哪些成效？
公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：2013年3月，公安部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理交通違法行為的指導(dǎo)意見〉的通知》后，各地相繼出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)交通違法記分管理的工作規(guī)范或者實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，嚴(yán)格執(zhí)行交通違法記分管理措施。總的來看，123號(hào)令充分展現(xiàn)了法律的震懾作用，在提升駕駛?cè)税踩胤ㄒ庾R(shí)、遏制嚴(yán)重交通違法等方面發(fā)揮了積極作用。隨著各地執(zhí)法管理力度的加大，一些主觀惡性大、嚴(yán)重影響道路通行秩序的違法行為明顯下降。全年共查處上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛號(hào)牌、故意遮擋號(hào)牌、故意污損號(hào)牌、不按規(guī)定安裝號(hào)牌同比分別下降27.7%、81.5%、80%、77%；共使用監(jiān)控設(shè)備查獲闖紅燈同比下降40.2%。
《法制日報(bào)》記者：123號(hào)令實(shí)施工作還存在什么問題？
公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：2013年，公安部交管局組織對(duì)部門重點(diǎn)省份貫徹落實(shí)123號(hào)令情況進(jìn)行了重點(diǎn)暗訪檢查。從檢查情況看，還存在一些問題，有的地方考場建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，對(duì)考試工作簡單一停了之，導(dǎo)致考試積壓問題突出，引發(fā)群眾不滿；有的地方新的考試要求不落實(shí)，沒有組織小型汽車模擬燈光使用和大中型客貨車夜間考試，沒有落實(shí)領(lǐng)證前教育宣誓、當(dāng)場發(fā)證要求；有的地方存在交通標(biāo)志、標(biāo)線和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，執(zhí)法取證不符合法定程序，違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題；有的地方執(zhí)法告知工作存在嚴(yán)重問題，該告知的不告知、告知不及時(shí)、告知送達(dá)率不高，大中型客貨車駕駛?cè)伺R界滿分沒有得到提示，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄多次記錄違法行為而駕駛?cè)瞬恢椋l(fā)社會(huì)矛；有的地方非法中介擾民、"買分賣分"的問題還比較突出。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們已經(jīng)責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改，也歡迎社會(huì)各界群眾進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在不執(zhí)行、不落實(shí)問題的，可以向公安部交管局或者省級(jí)公安交管部門進(jìn)行舉報(bào)。
《法制日報(bào)》記者：針對(duì)群眾反映比較突出的交通管理設(shè)施存在的問題，公安交管部門有何應(yīng)對(duì)措施？
公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：針對(duì)群眾反映比較突出的交通管理設(shè)施存在的問題，2013年，公安部部署各地開展了為期六個(gè)月的道路交通信號(hào)和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備排查治理工作，各地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)，積極整改，深入開展排查治理，有效解決了一大批交通信號(hào)和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置存在的突出問題，道路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化合理，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備使用進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。一些地方公安機(jī)關(guān)交通管理部門還開展了"我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我改進(jìn)"活動(dòng)進(jìn)行全面排查，實(shí)行"誰排查誰簽字，誰審核誰負(fù)責(zé)"的責(zé)任制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，排查治理期間，全國共新增標(biāo)志牌11.3萬個(gè)、拆除和更換標(biāo)志牌8.5萬個(gè)；整改不規(guī)范的交通信號(hào)燈3.2萬組；撤除設(shè)置不合理監(jiān)控設(shè)備9668套、更換1.5萬套。
《法制日報(bào)》記者：一些駕駛?cè)岁P(guān)心公安交管部門查處涉牌、超速等違法的準(zhǔn)確性問題，公安部做了哪些工作？
公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：為進(jìn)一步規(guī)范交通違法行為的查處工作，公安部連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)動(dòng)車違反限速規(guī)定交通違法行為的指導(dǎo)意見》、《道路交通違法行為認(rèn)定及處理指導(dǎo)意見》等文件，指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)和規(guī)范涉牌涉證、超速行駛等違法行為的認(rèn)定和處理工作，完善執(zhí)法規(guī)定，改進(jìn)執(zhí)法方式，進(jìn)一步提升執(zhí)法效果和水平。
《法制日報(bào)》記者：關(guān)于2013年網(wǎng)民比較關(guān)注的黃燈通行問題，公安部做了哪些工作？
公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：關(guān)于黃燈信號(hào)通行規(guī)則的問題。123號(hào)令實(shí)施后，一些媒體和網(wǎng)民對(duì)"搶黃燈"交通違法的概念提出了質(zhì)疑，引發(fā)了輿論和公眾對(duì)黃燈信號(hào)通行規(guī)則的廣泛議論。為增強(qiáng)法律規(guī)定的操作性，2013年以來，公安部交管局對(duì)黃燈信號(hào)通行規(guī)則開展了專題研究，多次召開座談會(huì)、研討會(huì)，聽取相關(guān)部門以及法律、交通工程等院校專家的意見和建議，并組織開展了黃燈信號(hào)通行規(guī)則的實(shí)驗(yàn)。目前，已經(jīng)提出了完善黃燈信號(hào)通行規(guī)定的初步意見。當(dāng)然，修改法律規(guī)定需要經(jīng)過一定的法律程序，同時(shí)還需廣泛征求社會(huì)的意見。2013年，公安部已經(jīng)啟動(dòng)了《道路交通安全法》的修改調(diào)研工作，也將會(huì)同步研究完善黃燈信號(hào)的通行規(guī)定。
《法制日報(bào)》記者：目前公安交管部門在執(zhí)法管理方面還存在哪些主要問題？下一步重點(diǎn)強(qiáng)化哪些方面的工作？
公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：目前，仍然有部分地方存在交通標(biāo)志標(biāo)線和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置不科學(xué)、不合理，違法告知不及時(shí)、不到位，違法認(rèn)定和處理不嚴(yán)格、不規(guī)范等問題，有的地方非法中介擾民問題還比較突出。
下一步，公安部將繼續(xù)加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門一是加強(qiáng)內(nèi)部管理。進(jìn)一步完善交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，準(zhǔn)確采集駕駛?cè)藞D像等信息，加大對(duì)違法圖片的審核力度，核實(shí)前來處理違法的駕駛?cè)撕瓦`法當(dāng)事人是否一致，以此杜絕非法中介"頂包"現(xiàn)象。加大對(duì)交通違法處理窗口民警和聘用人員的教育、管理力度，嚴(yán)格按照有關(guān)程序規(guī)定處理交通違法記分，嚴(yán)格撤銷交通違法記分的審批權(quán)限。
二是規(guī)范違法查處。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行交通違法行為認(rèn)定及處理的相關(guān)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范涉牌涉證、超速行駛等違法行為查處工作，健全群眾申訴和救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法管理，減少執(zhí)法爭議。
三是嚴(yán)打非法中介。組織力量加強(qiáng)對(duì)交警隊(duì)、車管所、違法和事故處理窗口、安檢機(jī)構(gòu)等辦公場所及周邊秩序的管控，會(huì)同治安、刑偵等部門聯(lián)合開展集中統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法中介以"消分"、"鏟分"、"代扣分"等名義欺詐、擾民行為。
四是強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行人民警察紀(jì)律條令有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)禁以任何借口違規(guī)消除違法記分，對(duì)存在以罰款代替記分、違規(guī)變更違法記分、內(nèi)外勾結(jié)謀取私利、辦關(guān)系案和人情案的，一律給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五是落實(shí)便民措施。全面落實(shí)"一窗式"、"一站式"、"限時(shí)辦結(jié)"、"延時(shí)工作"等項(xiàng)便民利民措施，提高工作效能，壓縮"非法中介"的生存空間。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度公開，健全值日警官制度，進(jìn)一步簡化辦事流程，為辦事群眾提供最大的方便，贏得群眾的理解和支持。記者 李恩樹
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