習(xí)近平心中的“城市中國(guó)”
更新時(shí)間：2015-12-9 8:52:38 來(lái)源：新華網(wǎng)
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【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】在今年11月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平就如何做好城市工作提出了“六個(gè)要”。有專家指出，這“六個(gè)要”形成了指導(dǎo)中國(guó)邁向城市社會(huì)的綱領(lǐng)性框架思路，為“十三五”中國(guó)城市發(fā)展指明了方向。新華網(wǎng)“講習(xí)所”今天推出《習(xí)近平心中的“城市中國(guó)”》，從習(xí)近平歷次重要講話和考察中，探尋其心中的“城市中國(guó)”。
【以人為核心的新型城鎮(zhèn)化】
“十三五”規(guī)劃建議提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這也正是習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)的。2013年11月在山東省農(nóng)科院座談會(huì)上，習(xí)近平就直接指出：“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化。”
在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。”其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要加快戶籍制度改革，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度”。
習(xí)近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>的說(shuō)明》中指出，現(xiàn)在，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問(wèn)題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口，他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來(lái)一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。
對(duì)于加快戶籍制度改革，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“總的政策要求是全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”
這是2014年2月25日，習(xí)近平在北京市考察時(shí)，在市規(guī)劃展覽館了解北京城市總體規(guī)劃。 記者 鞠鵬 攝
【科學(xué)規(guī)劃，杜絕“瞎折騰”】
在習(xí)近平看來(lái)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，涉及面很廣，“越是復(fù)雜的工作越要抓到點(diǎn)子上，突破一點(diǎn)，帶動(dòng)全局”，“不要拔苗助長(zhǎng)，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥”。
要做到積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，規(guī)劃很重要。2014年2月，習(xí)近平在北京考察工作時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”
好的城市規(guī)劃應(yīng)該怎么制定？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：
——要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。
——要多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、尊重專家意見(jiàn)。
——要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。
這是2014年2月25日，習(xí)近平在北京市考察時(shí)，在市自來(lái)水集團(tuán)第九水廠視察綜合處理車(chē)間。 記者 謝環(huán)馳 攝
【建設(shè)宜居城市，提高城市生命力】
習(xí)近平曾說(shuō)：“網(wǎng)上有人給我建議，應(yīng)多給城市留點(diǎn)‘沒(méi)用的地方’，我想就是應(yīng)多留點(diǎn)綠地和空間給老百姓。” 建設(shè)宜居城市，提高居民生活質(zhì)量，是習(xí)近平一直關(guān)注的事。習(xí)近平曾指出：“城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在。”在提升城市建設(shè)水平的同時(shí)，必須注重防治各類(lèi)“城市病”，給百姓創(chuàng)造一個(gè)宜居的空間。習(xí)近平給防治各類(lèi)“城市病”開(kāi)出了“藥方”：
——治霾。要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車(chē)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。
——交通。要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。
——住房。解決群眾住房問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問(wèn)題。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。
——醫(yī)療。人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)均等化愿望十分迫切。像大城市的一些大醫(yī)院，始終處于“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，人滿為患，要切實(shí)解決好這個(gè)問(wèn)題。
——環(huán)境。2013年2月，他在北京市西城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心手帕口清潔站看望一線環(huán)衛(wèi)工人時(shí)說(shuō)：“廣大市民要珍愛(ài)我們生活的環(huán)境，節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)，從源頭上減少垃圾，使我們的城市更加清潔，更加美麗、更加文明。”
——基礎(chǔ)設(shè)施。他在北京考察時(shí)曾來(lái)到北京市自來(lái)水集團(tuán)第九水廠。聽(tīng)市水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)北京近年加強(qiáng)了立交橋改造，防止內(nèi)澇，他立刻問(wèn)道：“地下管道加粗了嗎？”在他看來(lái)，城市建設(shè)要特別注意提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系。
宜居的城市，還必須是安全的。
2015年6月，習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。”
這是2014年2月25日，習(xí)近平在北京市東城區(qū)考察玉河歷史文化風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目時(shí)與群眾熱情握手。 記者 丁林 攝
【守住城市靈魂，保持城市個(gè)性】
習(xí)近平在北京考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。”
他說(shuō)，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。
2002年4月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平為《福州古厝》一書(shū)作序。他在序中也寫(xiě)到：“現(xiàn)在許多城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，毀掉許多古建筑，搬來(lái)許多洋建筑，城市逐漸失去個(gè)性。在城市建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)注意吸收傳統(tǒng)建筑的語(yǔ)言，這有利于保持城市的個(gè)性。” （編輯策劃：黃銳 楊婷）
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【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】在今年11月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平就如何做好城市工作提出了“六個(gè)要”。有專家指出，這“六個(gè)要”形成了指導(dǎo)中國(guó)邁向城市社會(huì)的綱領(lǐng)性框架思路，為“十三五”中國(guó)城市發(fā)展指明了方向。新華網(wǎng)“講習(xí)所”今天推出《習(xí)近平心中的“城市中國(guó)”》，從習(xí)近平歷次重要講話和考察中，探尋其心中的“城市中國(guó)”。
【以人為核心的新型城鎮(zhèn)化】
“十三五”規(guī)劃建議提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這也正是習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)的。2013年11月在山東省農(nóng)科院座談會(huì)上，習(xí)近平就直接指出：“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化。”
在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。”其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要加快戶籍制度改革，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度”。
習(xí)近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>的說(shuō)明》中指出，現(xiàn)在，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問(wèn)題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口，他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來(lái)一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。
對(duì)于加快戶籍制度改革，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“總的政策要求是全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”
這是2014年2月25日，習(xí)近平在北京市考察時(shí)，在市規(guī)劃展覽館了解北京城市總體規(guī)劃。 記者 鞠鵬 攝
【科學(xué)規(guī)劃，杜絕“瞎折騰”】
在習(xí)近平看來(lái)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，涉及面很廣，“越是復(fù)雜的工作越要抓到點(diǎn)子上，突破一點(diǎn)，帶動(dòng)全局”，“不要拔苗助長(zhǎng)，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥”。
要做到積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，規(guī)劃很重要。2014年2月，習(xí)近平在北京考察工作時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”
好的城市規(guī)劃應(yīng)該怎么制定？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：
——要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。
——要多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、尊重專家意見(jiàn)。
——要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。
這是2014年2月25日，習(xí)近平在北京市考察時(shí)，在市自來(lái)水集團(tuán)第九水廠視察綜合處理車(chē)間。 記者 謝環(huán)馳 攝
【建設(shè)宜居城市，提高城市生命力】
習(xí)近平曾說(shuō)：“網(wǎng)上有人給我建議，應(yīng)多給城市留點(diǎn)‘沒(méi)用的地方’，我想就是應(yīng)多留點(diǎn)綠地和空間給老百姓。” 建設(shè)宜居城市，提高居民生活質(zhì)量，是習(xí)近平一直關(guān)注的事。習(xí)近平曾指出：“城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在。”在提升城市建設(shè)水平的同時(shí)，必須注重防治各類(lèi)“城市病”，給百姓創(chuàng)造一個(gè)宜居的空間。習(xí)近平給防治各類(lèi)“城市病”開(kāi)出了“藥方”：
——治霾。要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車(chē)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。
——交通。要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。
——住房。解決群眾住房問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問(wèn)題。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。
——醫(yī)療。人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)均等化愿望十分迫切。像大城市的一些大醫(yī)院，始終處于“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，人滿為患，要切實(shí)解決好這個(gè)問(wèn)題。
——環(huán)境。2013年2月，他在北京市西城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心手帕口清潔站看望一線環(huán)衛(wèi)工人時(shí)說(shuō)：“廣大市民要珍愛(ài)我們生活的環(huán)境，節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)，從源頭上減少垃圾，使我們的城市更加清潔，更加美麗、更加文明。”
——基礎(chǔ)設(shè)施。他在北京考察時(shí)曾來(lái)到北京市自來(lái)水集團(tuán)第九水廠。聽(tīng)市水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)北京近年加強(qiáng)了立交橋改造，防止內(nèi)澇，他立刻問(wèn)道：“地下管道加粗了嗎？”在他看來(lái)，城市建設(shè)要特別注意提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系。
宜居的城市，還必須是安全的。
2015年6月，習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。”
這是2014年2月25日，習(xí)近平在北京市東城區(qū)考察玉河歷史文化風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目時(shí)與群眾熱情握手。 記者 丁林 攝
【守住城市靈魂，保持城市個(gè)性】
習(xí)近平在北京考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。”
他說(shuō)，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。
2002年4月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平為《福州古厝》一書(shū)作序。他在序中也寫(xiě)到：“現(xiàn)在許多城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，毀掉許多古建筑，搬來(lái)許多洋建筑，城市逐漸失去個(gè)性。在城市建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)注意吸收傳統(tǒng)建筑的語(yǔ)言，這有利于保持城市的個(gè)性。” （編輯策劃：黃銳 楊婷）
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