總理發(fā)話了，科技成果將堂堂正正走出“深閨”
更新時(shí)間：2016-2-23 8:44:27 來(lái)源：中國(guó)青年網(wǎng)
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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2月17日確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。會(huì)議認(rèn)為，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力最終靠科技展示“肌肉”。在我國(guó)人口紅利釋放殆盡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日趨放緩的當(dāng)下，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，讓科技這個(gè)最活躍的生產(chǎn)力走向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)施展拳腳功夫，既是應(yīng)時(shí)之舉，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)抉擇。
雖說(shuō)我國(guó)科技成果豐碩，2014年國(guó)際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二位，被引次數(shù)從世界第八位上升至第四位，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量為92.8萬(wàn)件，連續(xù)4年位居世界首位，相當(dāng)于美國(guó)的1.5倍，當(dāng)年我國(guó)專(zhuān)利擁有量67.02萬(wàn)件。但是，一些科技成果長(zhǎng)期“藏在深閨人未識(shí)”，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足，效率不高，科技成果的商業(yè)化地位不高，獎(jiǎng)勵(lì)不到位，科研人員“獲得感”不強(qiáng)，導(dǎo)致科研部門(mén)仍在吃大鍋飯，科研人員上班干私活，科技成果“私奔”現(xiàn)象嚴(yán)重。而問(wèn)題的核心是利益分配，科研人員的主體利益得不到尊重。
李克強(qiáng)總理2015年7月27日在國(guó)家科技戰(zhàn)略座談會(huì)上曾指出，科技創(chuàng)新成敗很大程度上決定我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略成敗。歷史上我們?cè)鴰状闻c科技革命失之交臂，現(xiàn)在必須要把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，重塑我國(guó)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
李克強(qiáng)表示，科技人員是科技創(chuàng)新的核心要素，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富不可替代的重要力量，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的中高收入群體。在基礎(chǔ)研究收入保障機(jī)制外，還要?jiǎng)?chuàng)新收益分配機(jī)制，讓科技人員以自己的發(fā)明創(chuàng)造合理合法富起來(lái)，激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動(dòng)力。
要打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最后一公里”的障礙，必須以利益分配為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)科研單位和科研人員的積極性，讓創(chuàng)新主體自主轉(zhuǎn)讓科技成果，讓科技成果堂堂正正地走出“深閨”，與經(jīng)濟(jì)對(duì)接，與市場(chǎng)共舞，發(fā)揮其創(chuàng)造驅(qū)動(dòng)作用，以勃發(fā)的生機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，國(guó)家應(yīng)有政策支持。1980年，美國(guó)通過(guò)了《拜杜法案》，短期內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化率提高了10倍。這項(xiàng)法案的主要內(nèi)容是允許美國(guó)聯(lián)邦政府資助的科研項(xiàng)目以及聯(lián)邦政府合同下的科研項(xiàng)目所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸大學(xué)、非營(yíng)利組織、小企業(yè)所有，政府只保留一種介入權(quán)，大學(xué)、非營(yíng)利組織、小企業(yè)承擔(dān)確保這些科技成果商業(yè)化的義務(wù)。
有鑒于此，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了五項(xiàng)政策，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“松綁”。會(huì)議確定，鼓勵(lì)國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并享受新的政策，以調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體積極性。
一是自主決定轉(zhuǎn)移其持有的科技成果，原則上不需審批或備案。鼓勵(lì)優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移成果。支持設(shè)立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。這是充分尊重科研單位的主體地位，尊重科研創(chuàng)新的自主權(quán)。
二是成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員和開(kāi)展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作。科技成果轉(zhuǎn)移和交易價(jià)格要按程序公示。這是明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益歸宿，國(guó)家不再“雁過(guò)拔毛”，不再?gòu)目萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上“揩油”。
三是通過(guò)轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入及作價(jià)投資獲得的股份或出資比例，應(yīng)提取不低于50％用于獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50％。這兩個(gè)50％主要是充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，使其充分享受發(fā)明專(zhuān)利的“獲得感”。
四是科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。這是給科技人員吃定心丸，解除其心頭之患。
五是將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校績(jī)效考評(píng)，加快向全國(guó)推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策，探索完善支持單位和個(gè)人科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅措施。這是從考評(píng)機(jī)制上支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，同時(shí)給予財(cái)稅支持。
值得關(guān)注的是，此次出臺(tái)的支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策要想落地重要，還有許多工作要做，特別是要打通法律通道，讓科研人員“陽(yáng)光燦爛”去拿這些獎(jiǎng)勵(lì)而沒(méi)有后顧之憂。目前科技成果入股在落實(shí)中還存在著一定的法律障礙，現(xiàn)行的商事登記制度對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)股份的登記是不接受的，很多地方工商部門(mén)并不認(rèn)可非現(xiàn)金注冊(cè)，無(wú)形資產(chǎn)入股也涉及到稅收問(wèn)題，若涉及國(guó)有資產(chǎn)管理則可能關(guān)系到資產(chǎn)流失問(wèn)題，還有“在履行盡職義務(wù)前提下，免除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果定價(jià)中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任”，這些都需要修改現(xiàn)行的一些法律法規(guī)來(lái)落實(shí)，也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
但不管怎么說(shuō)，喚醒沉睡的科技成果已是大勢(shì)所趨，封閉的大門(mén)已經(jīng)敞開(kāi)了，科技成果可以堂堂正正地走出“深閨”，去與“意中人”相會(huì)。（蔡恩澤）
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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2月17日確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。會(huì)議認(rèn)為，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力最終靠科技展示“肌肉”。在我國(guó)人口紅利釋放殆盡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日趨放緩的當(dāng)下，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，讓科技這個(gè)最活躍的生產(chǎn)力走向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)施展拳腳功夫，既是應(yīng)時(shí)之舉，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)抉擇。
雖說(shuō)我國(guó)科技成果豐碩，2014年國(guó)際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二位，被引次數(shù)從世界第八位上升至第四位，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量為92.8萬(wàn)件，連續(xù)4年位居世界首位，相當(dāng)于美國(guó)的1.5倍，當(dāng)年我國(guó)專(zhuān)利擁有量67.02萬(wàn)件。但是，一些科技成果長(zhǎng)期“藏在深閨人未識(shí)”，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足，效率不高，科技成果的商業(yè)化地位不高，獎(jiǎng)勵(lì)不到位，科研人員“獲得感”不強(qiáng)，導(dǎo)致科研部門(mén)仍在吃大鍋飯，科研人員上班干私活，科技成果“私奔”現(xiàn)象嚴(yán)重。而問(wèn)題的核心是利益分配，科研人員的主體利益得不到尊重。
李克強(qiáng)總理2015年7月27日在國(guó)家科技戰(zhàn)略座談會(huì)上曾指出，科技創(chuàng)新成敗很大程度上決定我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略成敗。歷史上我們?cè)鴰状闻c科技革命失之交臂，現(xiàn)在必須要把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，重塑我國(guó)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
李克強(qiáng)表示，科技人員是科技創(chuàng)新的核心要素，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富不可替代的重要力量，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的中高收入群體。在基礎(chǔ)研究收入保障機(jī)制外，還要?jiǎng)?chuàng)新收益分配機(jī)制，讓科技人員以自己的發(fā)明創(chuàng)造合理合法富起來(lái)，激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動(dòng)力。
要打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最后一公里”的障礙，必須以利益分配為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)科研單位和科研人員的積極性，讓創(chuàng)新主體自主轉(zhuǎn)讓科技成果，讓科技成果堂堂正正地走出“深閨”，與經(jīng)濟(jì)對(duì)接，與市場(chǎng)共舞，發(fā)揮其創(chuàng)造驅(qū)動(dòng)作用，以勃發(fā)的生機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，國(guó)家應(yīng)有政策支持。1980年，美國(guó)通過(guò)了《拜杜法案》，短期內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化率提高了10倍。這項(xiàng)法案的主要內(nèi)容是允許美國(guó)聯(lián)邦政府資助的科研項(xiàng)目以及聯(lián)邦政府合同下的科研項(xiàng)目所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸大學(xué)、非營(yíng)利組織、小企業(yè)所有，政府只保留一種介入權(quán)，大學(xué)、非營(yíng)利組織、小企業(yè)承擔(dān)確保這些科技成果商業(yè)化的義務(wù)。
有鑒于此，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了五項(xiàng)政策，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“松綁”。會(huì)議確定，鼓勵(lì)國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并享受新的政策，以調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體積極性。
一是自主決定轉(zhuǎn)移其持有的科技成果，原則上不需審批或備案。鼓勵(lì)優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移成果。支持設(shè)立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。這是充分尊重科研單位的主體地位，尊重科研創(chuàng)新的自主權(quán)。
二是成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員和開(kāi)展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作。科技成果轉(zhuǎn)移和交易價(jià)格要按程序公示。這是明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益歸宿，國(guó)家不再“雁過(guò)拔毛”，不再?gòu)目萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上“揩油”。
三是通過(guò)轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入及作價(jià)投資獲得的股份或出資比例，應(yīng)提取不低于50％用于獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50％。這兩個(gè)50％主要是充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，使其充分享受發(fā)明專(zhuān)利的“獲得感”。
四是科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。這是給科技人員吃定心丸，解除其心頭之患。
五是將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校績(jī)效考評(píng)，加快向全國(guó)推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策，探索完善支持單位和個(gè)人科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅措施。這是從考評(píng)機(jī)制上支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，同時(shí)給予財(cái)稅支持。
值得關(guān)注的是，此次出臺(tái)的支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策要想落地重要，還有許多工作要做，特別是要打通法律通道，讓科研人員“陽(yáng)光燦爛”去拿這些獎(jiǎng)勵(lì)而沒(méi)有后顧之憂。目前科技成果入股在落實(shí)中還存在著一定的法律障礙，現(xiàn)行的商事登記制度對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)股份的登記是不接受的，很多地方工商部門(mén)并不認(rèn)可非現(xiàn)金注冊(cè)，無(wú)形資產(chǎn)入股也涉及到稅收問(wèn)題，若涉及國(guó)有資產(chǎn)管理則可能關(guān)系到資產(chǎn)流失問(wèn)題，還有“在履行盡職義務(wù)前提下，免除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果定價(jià)中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任”，這些都需要修改現(xiàn)行的一些法律法規(guī)來(lái)落實(shí)，也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
但不管怎么說(shuō)，喚醒沉睡的科技成果已是大勢(shì)所趨，封閉的大門(mén)已經(jīng)敞開(kāi)了，科技成果可以堂堂正正地走出“深閨”，去與“意中人”相會(huì)。（蔡恩澤）
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