【31省區(qū)市鹽改方案印發(fā) 鹽業(yè)政企分離年底前完成】
更新時間：2017-5-19 8:22:26 來源：經(jīng)濟參考報
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今年是鹽業(yè)體制改革的全面實施年，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，截至目前，我國31個省、自治區(qū)、市已全部出臺鹽業(yè)體制改革實施方案。目前，各地正在加速推進鹽業(yè)“政企分離”，今年年底前，我國將建立全新的鹽業(yè)監(jiān)管體制。
國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋18日表示，開展食鹽跨區(qū)經(jīng)營的主要障礙是，部分地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司政企不分，鹽業(yè)公司為商業(yè)利益設(shè)置行政壁壘。發(fā)改委要求各地鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，今年6月30日前要編制完成省、市、縣三級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，年底前要實現(xiàn)分離。
據(jù)了解，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合相關(guān)部門赴地方進行了專項調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從7個方面開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動，這7個方面包括：規(guī)范物流配送方式、有序開展自建渠道銷售、嚴(yán)格企業(yè)信息告知范圍、明確食鹽質(zhì)量監(jiān)測要求、嚴(yán)格執(zhí)行食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)、加快建設(shè)食鹽電子追溯體系和規(guī)范網(wǎng)上交易服務(wù)平臺建設(shè)等。專項行動要求今年6月30日前完成。
在此背景下，不久前中鹽總公司與中國郵政簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
據(jù)中國鹽業(yè)總公司董事長李耀強介紹，雙方將在物流配送、金融服務(wù)、資本運作、電子商務(wù)等方面開展深入合作。這被市場認為拉開了鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合序幕。
當(dāng)前，食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐，多個地區(qū)鼓勵地區(qū)外企業(yè)進入并開展食鹽經(jīng)營。記者日前從重慶市有關(guān)部門獲悉，重慶市已經(jīng)確定一步到位實行政企分開，撤銷市鹽務(wù)局，由市經(jīng)信委作為鹽業(yè)主管機構(gòu)、市食藥監(jiān)局作為監(jiān)管機構(gòu)；6月30日前完成鹽業(yè)監(jiān)管執(zhí)法職能移交工作。重慶市還鼓勵市外企業(yè)進入開展食鹽經(jīng)營，截至3月底納入目錄并予以公示的企業(yè)達到105家，初步估算已占領(lǐng)全市三分之一的食鹽市場。改革后，重慶原有專營企業(yè)小袋食鹽批發(fā)價格、銷售價格同比下降38%和33%，食品價格等行業(yè)用鹽批發(fā)價格、銷售價格同比下降32%和36%。
貴州省作為食鹽的純銷區(qū)，也放開了食鹽批發(fā)區(qū)域限制和批發(fā)零售價格，已有114家省外食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)告知進入該省展開食鹽經(jīng)營。據(jù)貴州省經(jīng)信委主任吳強介紹，年底前將省級食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交省食藥監(jiān)管部門，實現(xiàn)政企分開，建立專業(yè)化的鹽業(yè)監(jiān)管體制。
食鹽業(yè)在我國一直以來都是實行專營制度，這項制度主要由國務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》以及1996年發(fā)布的《食鹽專營辦法》進行規(guī)范與調(diào)整。按照上述文件，國家對食鹽實行定點生產(chǎn)制度，對食鹽的批發(fā)實行批發(fā)許可證制度。食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，則由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。
在專家看來，過去隱藏在中國食鹽流通行業(yè)“暴利”的表象背后的，是長期以來政企不分，鹽業(yè)監(jiān)管機關(guān)和經(jīng)營者混為一體并由此帶來種種問題的體制缺陷。武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉此前在接受記者采訪時表示，實行食鹽專營制度的主要目的在于確保食鹽安全和戰(zhàn)略儲備，這一制度本身無可厚非，但在現(xiàn)實運行中卻產(chǎn)生了巨大偏差，甚至出現(xiàn)鹽業(yè)公司非正常縱向壟斷食鹽市場的不合理現(xiàn)象，使食鹽業(yè)運行背離制度的應(yīng)然狀態(tài)。而在絕大多數(shù)省、區(qū)、市里，鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司是“一套機構(gòu)，兩塊牌子”，形成事實上的“利益共同體”，造成了鹽業(yè)公司參與甚至代行鹽政管理和執(zhí)法的政企不分、以企代政的直接后果。
去年4月，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，從2017年起放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。專家表示，從指定區(qū)域內(nèi)的獨家專營，變?yōu)榭鐓^(qū)域的多元主體共同競爭的行業(yè)專營，是鹽業(yè)改革一大特點。行業(yè)專營的參與主體增多，區(qū)域限制被取消，鹽業(yè)公司可以跨區(qū)域經(jīng)營，生產(chǎn)性企業(yè)也可進入流通環(huán)節(jié)，競爭會非常激烈。經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰，會形成一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的鹽業(yè)綜合集團，出現(xiàn)若干個享譽全國的知名品牌，同時國際競爭力也有望增強。
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今年是鹽業(yè)體制改革的全面實施年，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，截至目前，我國31個省、自治區(qū)、市已全部出臺鹽業(yè)體制改革實施方案。目前，各地正在加速推進鹽業(yè)“政企分離”，今年年底前，我國將建立全新的鹽業(yè)監(jiān)管體制。
國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋18日表示，開展食鹽跨區(qū)經(jīng)營的主要障礙是，部分地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司政企不分，鹽業(yè)公司為商業(yè)利益設(shè)置行政壁壘。發(fā)改委要求各地鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，今年6月30日前要編制完成省、市、縣三級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，年底前要實現(xiàn)分離。
據(jù)了解，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合相關(guān)部門赴地方進行了專項調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從7個方面開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動，這7個方面包括：規(guī)范物流配送方式、有序開展自建渠道銷售、嚴(yán)格企業(yè)信息告知范圍、明確食鹽質(zhì)量監(jiān)測要求、嚴(yán)格執(zhí)行食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)、加快建設(shè)食鹽電子追溯體系和規(guī)范網(wǎng)上交易服務(wù)平臺建設(shè)等。專項行動要求今年6月30日前完成。
在此背景下，不久前中鹽總公司與中國郵政簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
據(jù)中國鹽業(yè)總公司董事長李耀強介紹，雙方將在物流配送、金融服務(wù)、資本運作、電子商務(wù)等方面開展深入合作。這被市場認為拉開了鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合序幕。
當(dāng)前，食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐，多個地區(qū)鼓勵地區(qū)外企業(yè)進入并開展食鹽經(jīng)營。記者日前從重慶市有關(guān)部門獲悉，重慶市已經(jīng)確定一步到位實行政企分開，撤銷市鹽務(wù)局，由市經(jīng)信委作為鹽業(yè)主管機構(gòu)、市食藥監(jiān)局作為監(jiān)管機構(gòu)；6月30日前完成鹽業(yè)監(jiān)管執(zhí)法職能移交工作。重慶市還鼓勵市外企業(yè)進入開展食鹽經(jīng)營，截至3月底納入目錄并予以公示的企業(yè)達到105家，初步估算已占領(lǐng)全市三分之一的食鹽市場。改革后，重慶原有專營企業(yè)小袋食鹽批發(fā)價格、銷售價格同比下降38%和33%，食品價格等行業(yè)用鹽批發(fā)價格、銷售價格同比下降32%和36%。
貴州省作為食鹽的純銷區(qū)，也放開了食鹽批發(fā)區(qū)域限制和批發(fā)零售價格，已有114家省外食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)告知進入該省展開食鹽經(jīng)營。據(jù)貴州省經(jīng)信委主任吳強介紹，年底前將省級食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交省食藥監(jiān)管部門，實現(xiàn)政企分開，建立專業(yè)化的鹽業(yè)監(jiān)管體制。
食鹽業(yè)在我國一直以來都是實行專營制度，這項制度主要由國務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》以及1996年發(fā)布的《食鹽專營辦法》進行規(guī)范與調(diào)整。按照上述文件，國家對食鹽實行定點生產(chǎn)制度，對食鹽的批發(fā)實行批發(fā)許可證制度。食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，則由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。
在專家看來，過去隱藏在中國食鹽流通行業(yè)“暴利”的表象背后的，是長期以來政企不分，鹽業(yè)監(jiān)管機關(guān)和經(jīng)營者混為一體并由此帶來種種問題的體制缺陷。武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉此前在接受記者采訪時表示，實行食鹽專營制度的主要目的在于確保食鹽安全和戰(zhàn)略儲備，這一制度本身無可厚非，但在現(xiàn)實運行中卻產(chǎn)生了巨大偏差，甚至出現(xiàn)鹽業(yè)公司非正常縱向壟斷食鹽市場的不合理現(xiàn)象，使食鹽業(yè)運行背離制度的應(yīng)然狀態(tài)。而在絕大多數(shù)省、區(qū)、市里，鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司是“一套機構(gòu)，兩塊牌子”，形成事實上的“利益共同體”，造成了鹽業(yè)公司參與甚至代行鹽政管理和執(zhí)法的政企不分、以企代政的直接后果。
去年4月，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，從2017年起放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。專家表示，從指定區(qū)域內(nèi)的獨家專營，變?yōu)榭鐓^(qū)域的多元主體共同競爭的行業(yè)專營，是鹽業(yè)改革一大特點。行業(yè)專營的參與主體增多，區(qū)域限制被取消，鹽業(yè)公司可以跨區(qū)域經(jīng)營，生產(chǎn)性企業(yè)也可進入流通環(huán)節(jié)，競爭會非常激烈。經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰，會形成一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的鹽業(yè)綜合集團，出現(xiàn)若干個享譽全國的知名品牌，同時國際競爭力也有望增強。
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