問題官員扎堆主動投案 反腐高壓催生“自首效應”
更新時間：2018-9-4 16:01:05 來源：中國新聞網 .
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資料圖：2015年10月21日上午，海南省公安廳組織黨員干部前往海南省反腐倡廉警示教育基地參觀受教。洪堅鵬 攝
高壓震懾
——問題官員“扎堆”投案自首
3日，中央紀委國家監委網站援引河南省紀委監委的消息稱，河南省平頂山市政協主席、黨組書記段玉良涉嫌嚴重違紀違法，已投案自首，目前正接受河南省紀委監委紀律審查和監察調查。
今年63歲的段玉良是法律專業科班出身，長期在平頂山市政法系統任職，當過檢察院檢察長、政法委書記、公安局長，甚至還擔任過平頂山市的紀委書記。2012年2月開始任平頂山市政協主席。
段玉良被查的消息中，“已投案自首”的表述依然引人關注。
一個多月前，7月31日，中央紀委國家監委網站首次在對外發布的中管干部審查調查消息中使用“已投案自首”表述，這名中管干部是河北省政協原副主席艾文禮。
值得關注的是，艾文禮之后，問題官員選擇“自首”似乎呈現出“扎堆”的現象。艾文禮被查的消息公布后不到20天，另一位“老虎”選擇投案自首，他是河南省人大常委會副主任王鐵。
從8月以來，公開報道中選擇投案自首的官員還有河北邯鄲市委原常委、統戰部部長王社群，河南焦作副市長魏超杰，吉林通化市人大常委會副主任剛振濤，黑龍江佳木斯市郊區政協主席張建國，湖北襄陽市人大常委會原副主任王代全，湖北武漢市紀委監委第七審查調查室副主任鐘鴻剛，等等。
資料圖：2015年10月21日上午，海南省公安廳組織黨員干部前往海南省反腐倡廉警示教育基地參觀受教。洪堅鵬 攝
帶你讀讀法條
——如何“投案”才叫“自首”？
從黨紀來看，根據新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，“主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的”，可以從輕或者減輕處分。
這里的在“主動交代”，是指涉嫌違紀的黨員在組織初核前向有關組織交代自己的問題，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題。
從國法來說，《中華人民共和國監察法》規定，涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，自動投案，真誠悔罪悔過的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。
什么樣的情形屬于自動投案？8月13日，中央紀委國家監委網站發布“回復選登”，介紹“主動投案”的幾種情形：
被調查人犯罪以后，犯罪事實未被監察機關發現以前；或者犯罪事實雖被發現，但不知何人所為；或者犯罪事實和被調查人均已被發現，但是尚未受到監察機關的詢問、訊問或者尚未采取留置措施之前，主動到監察機關或者所在單位、基層組織等投案，接受調查。
被調查人犯罪后逃到異地，又向異地的監察機關投案的，以及被調查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動投案。有的被調查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實的，也屬于投案。有的被調查人投案并非完全出于自己主動，而是經親友勸告，由親友送去投案，對于這些情形也應認定為投案。但被調查人投案后又逃跑的，不能認定為自動投案。
中新社記者 張浩 攝
從寬處罰
——問題官員自首，能輕判嗎？
抗拒從嚴、坦白從寬。無論是黨紀，還是國法，“主動交代問題”、“自動投案”都規定從輕減輕處分或者從寬處罰。
在十八大以來的反腐“打虎”中，湖南“首虎”童名謙就曾因“具有自首情節”被從輕處罰。
按照北京市二中院的判決書，童名謙犯了玩忽職守罪，且情節特別嚴重。按照刑法規定，此類情形應處三年以上七年以下有期徒刑。不過，按照最后的判決書，童名謙“具有自首情節，有較好的認罪、悔罪態度，且系初犯、偶犯”，最終童名謙被判處有期徒刑五年。
按照監察法的規定，嫌犯主動認罪認罰，自動投案，可以從寬處罰。中央紀委國家監委網站發布的監察法釋義，曾給出解釋，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。
“從輕處罰”，是指在法定刑的幅度內適用相對較輕的刑種或者處以較短的刑期。
“減輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰。
“免除處罰”，是指雖已構成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。
資料圖：圖為海南省反腐倡廉警示教育基地展廳。洪堅鵬 攝
“自首效應”
——迷途知返才能重歸正道
伴隨越來越多問題官員選擇投案自首，有媒體用“自首潮”來描述中國反腐出現的這一新動向。
在艾文禮投案自首之際，中央紀委國家監委網站曾發表評論稱，艾文禮的投案自首可以說明兩方面的問題：
一方面折射出反腐敗高壓態勢及取得的卓著成效，對違紀違法者形成強大震懾；
另一方面也反映出，紀檢監察機關依規依紀依法履行職責，持續取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果，促使違紀違法黨員干部消除僥幸心理，喚醒其對組織的信任，對黨紀國法的信任。
前不久，8月24日出版的《中國紀檢監察報》也發布評論文章《切勿錯失機會 盡快投案自首》，文章提到：
近期，在反腐敗高壓態勢的強大震懾和政策感召之下，包括河南省人大常委會黨組副書記、副主任王鐵，河北省政協原副主席艾文禮在內，國內一批涉嫌違紀違法的省部級及廳局級、縣處級干部主動投案，“自首效應”正在形成。對走入歧途的人員而言，迷途知返才能重歸正道。只要主動投案，真誠悔罪悔過，就還為時不晚。(記者 闞楓)
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資料圖：2015年10月21日上午，海南省公安廳組織黨員干部前往海南省反腐倡廉警示教育基地參觀受教。洪堅鵬 攝
高壓震懾
——問題官員“扎堆”投案自首
3日，中央紀委國家監委網站援引河南省紀委監委的消息稱，河南省平頂山市政協主席、黨組書記段玉良涉嫌嚴重違紀違法，已投案自首，目前正接受河南省紀委監委紀律審查和監察調查。
今年63歲的段玉良是法律專業科班出身，長期在平頂山市政法系統任職，當過檢察院檢察長、政法委書記、公安局長，甚至還擔任過平頂山市的紀委書記。2012年2月開始任平頂山市政協主席。
段玉良被查的消息中，“已投案自首”的表述依然引人關注。
一個多月前，7月31日，中央紀委國家監委網站首次在對外發布的中管干部審查調查消息中使用“已投案自首”表述，這名中管干部是河北省政協原副主席艾文禮。
值得關注的是，艾文禮之后，問題官員選擇“自首”似乎呈現出“扎堆”的現象。艾文禮被查的消息公布后不到20天，另一位“老虎”選擇投案自首，他是河南省人大常委會副主任王鐵。
從8月以來，公開報道中選擇投案自首的官員還有河北邯鄲市委原常委、統戰部部長王社群，河南焦作副市長魏超杰，吉林通化市人大常委會副主任剛振濤，黑龍江佳木斯市郊區政協主席張建國，湖北襄陽市人大常委會原副主任王代全，湖北武漢市紀委監委第七審查調查室副主任鐘鴻剛，等等。
資料圖：2015年10月21日上午，海南省公安廳組織黨員干部前往海南省反腐倡廉警示教育基地參觀受教。洪堅鵬 攝
帶你讀讀法條
——如何“投案”才叫“自首”？
從黨紀來看，根據新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，“主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的”，可以從輕或者減輕處分。
這里的在“主動交代”，是指涉嫌違紀的黨員在組織初核前向有關組織交代自己的問題，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題。
從國法來說，《中華人民共和國監察法》規定，涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，自動投案，真誠悔罪悔過的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。
什么樣的情形屬于自動投案？8月13日，中央紀委國家監委網站發布“回復選登”，介紹“主動投案”的幾種情形：
被調查人犯罪以后，犯罪事實未被監察機關發現以前；或者犯罪事實雖被發現，但不知何人所為；或者犯罪事實和被調查人均已被發現，但是尚未受到監察機關的詢問、訊問或者尚未采取留置措施之前，主動到監察機關或者所在單位、基層組織等投案，接受調查。
被調查人犯罪后逃到異地，又向異地的監察機關投案的，以及被調查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動投案。有的被調查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實的，也屬于投案。有的被調查人投案并非完全出于自己主動，而是經親友勸告，由親友送去投案，對于這些情形也應認定為投案。但被調查人投案后又逃跑的，不能認定為自動投案。
中新社記者 張浩 攝
從寬處罰
——問題官員自首，能輕判嗎？
抗拒從嚴、坦白從寬。無論是黨紀，還是國法，“主動交代問題”、“自動投案”都規定從輕減輕處分或者從寬處罰。
在十八大以來的反腐“打虎”中，湖南“首虎”童名謙就曾因“具有自首情節”被從輕處罰。
按照北京市二中院的判決書，童名謙犯了玩忽職守罪，且情節特別嚴重。按照刑法規定，此類情形應處三年以上七年以下有期徒刑。不過，按照最后的判決書，童名謙“具有自首情節，有較好的認罪、悔罪態度，且系初犯、偶犯”，最終童名謙被判處有期徒刑五年。
按照監察法的規定，嫌犯主動認罪認罰，自動投案，可以從寬處罰。中央紀委國家監委網站發布的監察法釋義，曾給出解釋，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。
“從輕處罰”，是指在法定刑的幅度內適用相對較輕的刑種或者處以較短的刑期。
“減輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰。
“免除處罰”，是指雖已構成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。
資料圖：圖為海南省反腐倡廉警示教育基地展廳。洪堅鵬 攝
“自首效應”
——迷途知返才能重歸正道
伴隨越來越多問題官員選擇投案自首，有媒體用“自首潮”來描述中國反腐出現的這一新動向。
在艾文禮投案自首之際，中央紀委國家監委網站曾發表評論稱，艾文禮的投案自首可以說明兩方面的問題：
一方面折射出反腐敗高壓態勢及取得的卓著成效，對違紀違法者形成強大震懾；
另一方面也反映出，紀檢監察機關依規依紀依法履行職責，持續取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果，促使違紀違法黨員干部消除僥幸心理，喚醒其對組織的信任，對黨紀國法的信任。
前不久，8月24日出版的《中國紀檢監察報》也發布評論文章《切勿錯失機會 盡快投案自首》，文章提到：
近期，在反腐敗高壓態勢的強大震懾和政策感召之下，包括河南省人大常委會黨組副書記、副主任王鐵，河北省政協原副主席艾文禮在內，國內一批涉嫌違紀違法的省部級及廳局級、縣處級干部主動投案，“自首效應”正在形成。對走入歧途的人員而言，迷途知返才能重歸正道。只要主動投案，真誠悔罪悔過，就還為時不晚。(記者 闞楓)
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