把握能源安全內涵 奮力實現“雙碳”目標
□李瑞芳
□李瑞芳
更新時間：2022-11-30 12:55:57 來源：焦作日報
新聞專題制作
改革開放前，在黨和國家的重要文獻中，關于能源的話語表達，往往使用燃料、動力這樣的詞匯。黨的十二大和十八大報告分別首次使用了能源和能源安全概念。黨的二十大報告不僅強調“雙碳”目標實現中要確保能源安全，而且第一次將國家安全單列，作為其中的重要組成部分，能源安全再次被賦予新的意義。可見，隨著國內外形勢的變化，能源安全內涵不斷豐富，戰略地位愈發彰顯，目標要求更加明確。
全面把握能源安全內涵
如今，能源安全中的能源涵蓋煤炭、石油、天然氣、新能源、可再生能源等在內的一切能源。“安全”在希臘語中表示“完整”，《大英百科全書》的定義是“安全是消除危險、威脅、傷害等的活動”。根據我國《安全生產常用名詞術語釋義研究報告》，安全是沒有危險、不出事故、不受威脅的狀態。
新中國成立后，能源短缺曾經是長期影響我國經濟社會發展的掣肘，能源安全問題主要表現為供應不足。隨著人們對氣候問題的持續關注和對藍天、碧水、凈土的熱切渴望，能源開發中的環境保護和能源綠色消費日益受到人們的重視。黨的十八大應時之需，將能源安全首次納入生態文明體系之中。現階段的能源安全不僅指能源資源、資金、技術、人員、管理等各個要素以及能源勘探、生產、運輸、消費等各個過程不出事故，沒有危險，而且各要素或各個過程之間形成和諧統一、安全可靠的關系，并能以合適的價格保障能源穩定供應，還包括在能源開發和消費過程中減少對生態環境的影響。黨的二十大報告首次將“雙碳”納入生態文明范圍，意味著對能源的清潔開發使用提出了更高的要求。“雙碳”是方向，是指引，是目標。能源安全體系建設要向著“雙碳”界值邁進，但在“雙碳”目標達成中必須保障能源安全。
能源安全概念雖產生于20世紀70年代，但能源安全問題亙古有之，且長期作為經濟問題加以討論。由于各國能源稟賦、發展階段、產業結構、能源技術、管理能力等的差異，世界上大多數國家都難以做到能源自給，因此能源安全逐漸演變為一個涉及國家安全、國家利益和對外戰略等多層面的國家戰略問題，同時也成為關乎國家能源供應和能源地緣政治的國際戰略問題。
“雙碳”目標下能源安全面臨挑戰
推進碳達峰碳中和是中國應對氣候變化、履行《巴黎協定》承諾作出的重大決定，是我國轉變經濟發展方式、推動產業結構升級、實現高質量發展的內在要求，是呼應人民期盼的必然選擇。實現碳達峰碳中和任務艱巨，能源安全面臨諸多矛盾和挑戰。第一，能源消費結構以高碳能源為主。盡管過去十年煤炭在我國能源消費結構中的比重下降了14.2%，但2021年依然達到56%，對于一個人均收入處于中高水平、能源消費以煤炭為主且總量仍在增長的發展中國家而言，2030年前實現碳達峰、2060前實現碳中和，壓力巨大。第二，產業結構偏重。去年，電力、鋼鐵、有色、化工四大高耗能行業能源消費占我國全社會消費總量的30%，煤電依然是電力穩定安全供應的主力軍，低耗能的戰略性新興產業、高技術產業尚未在產業結構中占據主導地位。第三，能源綠色低碳技術仍存在瓶頸約束。化石能源清潔低碳關鍵技術未取得重大突破，可再生能源雖數量龐大、分布廣泛，但作為流量能源，如何存儲？并入現有電網，能否消納？能源價格是否能控制在市場承受能力范圍之內？第四，國際能源合作阻力重重。世紀疫情、大國博弈、地區沖突對全球能源供需環境產生深刻影響，尤其是俄烏沖突導致的全球油氣供應短缺，能源價格大幅震蕩，煤炭使用在歐洲多國回潮，也阻滯了國內能源轉型進程。中美關系惡化使兩國在清潔技術方面的合作受限，在碳排放、可再生能源領域的競爭加劇，美西方有可能以碳排放為由對中國商品、中國制造進行極力打壓。
增強維護國家能源安全的能力
“明者因時而變，知者隨事而制。”面對能源安全環境新變化，保障能源安全，首先要抓住關鍵。科技是化解能源安全風險、把握能源發展主動權的利器，抓住了科技創新就抓住了“雙碳”目標實現的“牛鼻子”。化石能源清潔開發利用賴之以強，產業結構轉型升級賴之以成，新能源和可再生能源有序擴張賴之以贏，維護國際能源安全賴之以好。其次要全面統籌。一方面，統籌傳統能源與新能源關系。傳統能源與新能源需相互支撐、相互配合，兩者退進多少、何時退進、怎么退進，都要因時因地因勢而定，先立后破，循序漸進，量力而行。另一方面，統籌能源供應與消費。能源供應體系中新能源和可再生能源加速進場，能源消費體系中加強節能降耗，兩個體系中傳統能源清潔高效開發利用將同頻共振、協同發力，供消兩個體系在動態變化中朝著降碳目標同向同行、倍道而進。最后要加強國際合作。“孤舉者難起，眾行者易趨。”能源安全是全球性問題，面對危機，世界上不會有絕對安全的能源孤島，各國要一道秉持互信、互利、平等、協作的安全理念，攜手構建全球能源安全網路體系，踐行綠色低碳、可持續的發展方式和生活方式，共同應對全球挑戰。
（作者為中國社會科學院博士、河南理工大學馬克思主義學院副教授）
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改革開放前，在黨和國家的重要文獻中，關于能源的話語表達，往往使用燃料、動力這樣的詞匯。黨的十二大和十八大報告分別首次使用了能源和能源安全概念。黨的二十大報告不僅強調“雙碳”目標實現中要確保能源安全，而且第一次將國家安全單列，作為其中的重要組成部分，能源安全再次被賦予新的意義。可見，隨著國內外形勢的變化，能源安全內涵不斷豐富，戰略地位愈發彰顯，目標要求更加明確。
全面把握能源安全內涵
如今，能源安全中的能源涵蓋煤炭、石油、天然氣、新能源、可再生能源等在內的一切能源。“安全”在希臘語中表示“完整”，《大英百科全書》的定義是“安全是消除危險、威脅、傷害等的活動”。根據我國《安全生產常用名詞術語釋義研究報告》，安全是沒有危險、不出事故、不受威脅的狀態。
新中國成立后，能源短缺曾經是長期影響我國經濟社會發展的掣肘，能源安全問題主要表現為供應不足。隨著人們對氣候問題的持續關注和對藍天、碧水、凈土的熱切渴望，能源開發中的環境保護和能源綠色消費日益受到人們的重視。黨的十八大應時之需，將能源安全首次納入生態文明體系之中。現階段的能源安全不僅指能源資源、資金、技術、人員、管理等各個要素以及能源勘探、生產、運輸、消費等各個過程不出事故，沒有危險，而且各要素或各個過程之間形成和諧統一、安全可靠的關系，并能以合適的價格保障能源穩定供應，還包括在能源開發和消費過程中減少對生態環境的影響。黨的二十大報告首次將“雙碳”納入生態文明范圍，意味著對能源的清潔開發使用提出了更高的要求。“雙碳”是方向，是指引，是目標。能源安全體系建設要向著“雙碳”界值邁進，但在“雙碳”目標達成中必須保障能源安全。
能源安全概念雖產生于20世紀70年代，但能源安全問題亙古有之，且長期作為經濟問題加以討論。由于各國能源稟賦、發展階段、產業結構、能源技術、管理能力等的差異，世界上大多數國家都難以做到能源自給，因此能源安全逐漸演變為一個涉及國家安全、國家利益和對外戰略等多層面的國家戰略問題，同時也成為關乎國家能源供應和能源地緣政治的國際戰略問題。
“雙碳”目標下能源安全面臨挑戰
推進碳達峰碳中和是中國應對氣候變化、履行《巴黎協定》承諾作出的重大決定，是我國轉變經濟發展方式、推動產業結構升級、實現高質量發展的內在要求，是呼應人民期盼的必然選擇。實現碳達峰碳中和任務艱巨，能源安全面臨諸多矛盾和挑戰。第一，能源消費結構以高碳能源為主。盡管過去十年煤炭在我國能源消費結構中的比重下降了14.2%，但2021年依然達到56%，對于一個人均收入處于中高水平、能源消費以煤炭為主且總量仍在增長的發展中國家而言，2030年前實現碳達峰、2060前實現碳中和，壓力巨大。第二，產業結構偏重。去年，電力、鋼鐵、有色、化工四大高耗能行業能源消費占我國全社會消費總量的30%，煤電依然是電力穩定安全供應的主力軍，低耗能的戰略性新興產業、高技術產業尚未在產業結構中占據主導地位。第三，能源綠色低碳技術仍存在瓶頸約束。化石能源清潔低碳關鍵技術未取得重大突破，可再生能源雖數量龐大、分布廣泛，但作為流量能源，如何存儲？并入現有電網，能否消納？能源價格是否能控制在市場承受能力范圍之內？第四，國際能源合作阻力重重。世紀疫情、大國博弈、地區沖突對全球能源供需環境產生深刻影響，尤其是俄烏沖突導致的全球油氣供應短缺，能源價格大幅震蕩，煤炭使用在歐洲多國回潮，也阻滯了國內能源轉型進程。中美關系惡化使兩國在清潔技術方面的合作受限，在碳排放、可再生能源領域的競爭加劇，美西方有可能以碳排放為由對中國商品、中國制造進行極力打壓。
增強維護國家能源安全的能力
“明者因時而變，知者隨事而制。”面對能源安全環境新變化，保障能源安全，首先要抓住關鍵。科技是化解能源安全風險、把握能源發展主動權的利器，抓住了科技創新就抓住了“雙碳”目標實現的“牛鼻子”。化石能源清潔開發利用賴之以強，產業結構轉型升級賴之以成，新能源和可再生能源有序擴張賴之以贏，維護國際能源安全賴之以好。其次要全面統籌。一方面，統籌傳統能源與新能源關系。傳統能源與新能源需相互支撐、相互配合，兩者退進多少、何時退進、怎么退進，都要因時因地因勢而定，先立后破，循序漸進，量力而行。另一方面，統籌能源供應與消費。能源供應體系中新能源和可再生能源加速進場，能源消費體系中加強節能降耗，兩個體系中傳統能源清潔高效開發利用將同頻共振、協同發力，供消兩個體系在動態變化中朝著降碳目標同向同行、倍道而進。最后要加強國際合作。“孤舉者難起，眾行者易趨。”能源安全是全球性問題，面對危機，世界上不會有絕對安全的能源孤島，各國要一道秉持互信、互利、平等、協作的安全理念，攜手構建全球能源安全網路體系，踐行綠色低碳、可持續的發展方式和生活方式，共同應對全球挑戰。
（作者為中國社會科學院博士、河南理工大學馬克思主義學院副教授）
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