（兩會(huì)新華視點(diǎn)）“農(nóng)業(yè)芯片”卡脖子，中國(guó)種業(yè)醞釀怎樣的變局？
更新時(shí)間：2021-3-10 10:23:27 來(lái)源：新華社
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2021年專題區(qū)
“農(nóng)業(yè)芯片”——種子的問(wèn)題，在今年兩會(huì)廣受關(guān)注。政府工作報(bào)告指出，保障糧食安全的要害是種子和耕地。多名代表委員提交了相關(guān)建議和議案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，正會(huì)同有關(guān)部門研究制定打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案，力求用10年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)重大突破。
兩會(huì)透露中國(guó)種業(yè)哪些新動(dòng)向？
（小標(biāo)題）權(quán)威人士詳解種子危機(jī)“危”在何處
唐仁健說(shuō)，種子在“有沒(méi)有、保生存”這個(gè)問(wèn)題上，立足國(guó)內(nèi)是能夠滿足的。比如，水稻、小麥兩種最基本的口糧，就完全用的是自主選育品種。外資企業(yè)占我國(guó)種子市場(chǎng)份額只有3%左右，進(jìn)口種子占全國(guó)用種量只有0.1%。
同時(shí)，他坦承在“好不好、高質(zhì)量”方面的差距。比如，玉米、大豆單產(chǎn)水平還比較低，不到世界先進(jìn)水平的60%。蔬菜里的甜椒、耐儲(chǔ)番茄等種子，從國(guó)外進(jìn)口還比較多。另外生豬的飼料轉(zhuǎn)化率、奶牛產(chǎn)奶量，都只有國(guó)際先進(jìn)水平的80%左右。還有白羽肉雞祖代種雞，主要也是靠進(jìn)口。
全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社湖南省委副主委李云才扎根農(nóng)村10余年，是“三農(nóng)”提案“高產(chǎn)戶”。去年全國(guó)兩會(huì)，他曾建議打破種子壟斷、技術(shù)壟斷、資本壟斷和市場(chǎng)價(jià)格壟斷。今年，他帶著《關(guān)于突破種源“卡脖子”技術(shù)打好種業(yè)翻身仗的提案》繼續(xù)建言。
根據(jù)調(diào)研，他列舉了種業(yè)存在的一些突出問(wèn)題：
——種源“卡脖子”。雖然在我國(guó)主要農(nóng)作物中大部分種子為“自產(chǎn)”，但玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進(jìn)口。高端品種的蔬菜種子以進(jìn)口為主。品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。
——基因編輯技術(shù)原始專利大多被國(guó)外控制。
——種質(zhì)資源保護(hù)利用不夠。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集不全、保存保護(hù)乏力、共享機(jī)制不暢。
——產(chǎn)業(yè)集中度低，多、小、散、弱格局未根本改觀。科研與市場(chǎng)“兩張皮”，存在科研與市場(chǎng)脫節(jié)、品種審定與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)、院校企研究“各自為政”問(wèn)題。
——種業(yè)管理跟不上。個(gè)別縣市區(qū)種業(yè)管理處于無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)專人的“三無(wú)”狀態(tài)，形成管理真空。人才流失嚴(yán)重。辛苦與薪酬不匹配，高校畢業(yè)生存在“不愿進(jìn)、留不住”現(xiàn)象。
全國(guó)人大代表、國(guó)家玉米工程技術(shù)研究中心（山東）主任李登海說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在有持證種業(yè)企業(yè)7200多家，真正有原始創(chuàng)新能力的不多。有的種業(yè)企業(yè)把已推廣的良種稍微改變一下性狀，就當(dāng)作新品種推廣，造成市場(chǎng)上種子同質(zhì)化育種現(xiàn)象嚴(yán)重。“剛推廣一個(gè)新品種，馬上就有仿制的。現(xiàn)在企業(yè)新品種投放市場(chǎng)，顧慮重重。”李登海說(shuō)。
（小標(biāo)題）兩會(huì)透露哪些變局突破口？
“十四五”規(guī)劃綱要草案專門談到“現(xiàn)代種業(yè)”，指出：建設(shè)國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源長(zhǎng)期庫(kù)、種質(zhì)資源中期庫(kù)圃，提升海南、甘肅、四川等國(guó)家級(jí)育制種基地水平，建設(shè)黑龍江大豆等區(qū)域性育制種基地。新建、改擴(kuò)建國(guó)家畜禽和水產(chǎn)品種質(zhì)資源庫(kù)、保種場(chǎng)（區(qū)）、基因庫(kù)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)畜禽核心育種場(chǎng)建設(shè)。
唐仁健透露了相關(guān)工作進(jìn)展：目前畜禽種質(zhì)資源庫(kù)正在立項(xiàng)。此外，海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)已經(jīng)開(kāi)建。新的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)今年9月份將建好，建成后保存能力達(dá)到150萬(wàn)份，位居世界第一；在原創(chuàng)技術(shù)、底盤技術(shù)上盡可能突破；培育一批育繁推一體化種子企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系；抓好海南南繁基地和甘肅、四川等國(guó)家種子基地建設(shè)；管好種子市場(chǎng)，保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其要嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)行為。
全國(guó)政協(xié)委員、致公黨湖南省委副主委王國(guó)海說(shuō)，隨著支持種業(yè)發(fā)展的政策加快出臺(tái)，更多種業(yè)科技成果將加速研發(fā)、轉(zhuǎn)化，保護(hù)品種創(chuàng)新、規(guī)范品種同質(zhì)化問(wèn)題將成為種業(yè)發(fā)展的主題，國(guó)家種業(yè)創(chuàng)新體系將基本建立，一批種業(yè)“隱形冠軍”將加快產(chǎn)生。
被譽(yù)為“南繁硅谷”的南繁基地引人注目。據(jù)了解，南繁基地依托海南獨(dú)特的光熱資源，能縮短農(nóng)作物三分之一至二分之一的育種周期。每年，全國(guó)29個(gè)省份的700多家農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校和種業(yè)企業(yè)的近7000多名科技人員赴南繁育種。全國(guó)已經(jīng)育成的農(nóng)作物新品種中，70%以上經(jīng)過(guò)南繁基地的培育。
海南省南繁管理局副局長(zhǎng)郭濤說(shuō)，將依托規(guī)劃建設(shè)的6028畝南繁科技城，打造全國(guó)種業(yè)創(chuàng)新基地。
（小標(biāo)題）打贏翻身仗還需重視哪些問(wèn)題？
兩會(huì)上，代表委員為打贏種業(yè)翻身仗積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
李云才建議，資金投入改變傳統(tǒng)管理方式，實(shí)行揭榜管理流程和結(jié)果“回填”式管理，避免“各自為政”、資金分散的管理方式，提高科技研發(fā)能力。
此外，加大種質(zhì)資源收集和保護(hù)力度。對(duì)瀕臨滅絕的優(yōu)質(zhì)地方品種進(jìn)行搶救性挖掘和保護(hù)。學(xué)習(xí)先進(jìn)種業(yè)的做法，注重挖掘有特異性的性狀、基因，以豐富優(yōu)異的種質(zhì)資源和強(qiáng)大的基因庫(kù)，為種業(yè)向質(zhì)量型跨越創(chuàng)造技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
全國(guó)政協(xié)常委、中化集團(tuán)董事長(zhǎng)兼中國(guó)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧表示，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)原始創(chuàng)新保護(hù)力度有待加強(qiáng)，對(duì)跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴(yán)格，部分地區(qū)、部分品種的種子市場(chǎng)中近似性品種泛濫。他建議，盡快修訂種子法和植物新品種保護(hù)條例，加大對(duì)違法侵權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
李登海建議，要緩解種業(yè)企業(yè)科研人員流失現(xiàn)象。種業(yè)科研離不開(kāi)領(lǐng)軍人才、高效團(tuán)隊(duì)，雖然已經(jīng)72歲了，但李登海還堅(jiān)持在田地里做科研。他說(shuō)，應(yīng)該在職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)、成果評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)更多科研人員投入種業(yè)科研創(chuàng)新。
全國(guó)政協(xié)委員、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬建議，建立瀕危、地方品種育種保護(hù)區(qū)，農(nóng)戶種植特色地方品種農(nóng)產(chǎn)品，政府支持地方品種申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)，電商負(fù)責(zé)產(chǎn)銷對(duì)接；設(shè)立專項(xiàng)，支持科研院所、種企、電商共建商業(yè)化育種中心，改良瀕危、地方品種，電商以消費(fèi)數(shù)據(jù)輔助良種選育項(xiàng)目決策，加速選育消費(fèi)端喜愛(ài)、種植端高效的突破性新品種。
記者熊爭(zhēng)艷、于文靜、羅江、秦交鋒
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兩會(huì)透露中國(guó)種業(yè)哪些新動(dòng)向？
（小標(biāo)題）權(quán)威人士詳解種子危機(jī)“危”在何處
唐仁健說(shuō)，種子在“有沒(méi)有、保生存”這個(gè)問(wèn)題上，立足國(guó)內(nèi)是能夠滿足的。比如，水稻、小麥兩種最基本的口糧，就完全用的是自主選育品種。外資企業(yè)占我國(guó)種子市場(chǎng)份額只有3%左右，進(jìn)口種子占全國(guó)用種量只有0.1%。
同時(shí)，他坦承在“好不好、高質(zhì)量”方面的差距。比如，玉米、大豆單產(chǎn)水平還比較低，不到世界先進(jìn)水平的60%。蔬菜里的甜椒、耐儲(chǔ)番茄等種子，從國(guó)外進(jìn)口還比較多。另外生豬的飼料轉(zhuǎn)化率、奶牛產(chǎn)奶量，都只有國(guó)際先進(jìn)水平的80%左右。還有白羽肉雞祖代種雞，主要也是靠進(jìn)口。
全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社湖南省委副主委李云才扎根農(nóng)村10余年，是“三農(nóng)”提案“高產(chǎn)戶”。去年全國(guó)兩會(huì)，他曾建議打破種子壟斷、技術(shù)壟斷、資本壟斷和市場(chǎng)價(jià)格壟斷。今年，他帶著《關(guān)于突破種源“卡脖子”技術(shù)打好種業(yè)翻身仗的提案》繼續(xù)建言。
根據(jù)調(diào)研，他列舉了種業(yè)存在的一些突出問(wèn)題：
——種源“卡脖子”。雖然在我國(guó)主要農(nóng)作物中大部分種子為“自產(chǎn)”，但玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進(jìn)口。高端品種的蔬菜種子以進(jìn)口為主。品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。
——基因編輯技術(shù)原始專利大多被國(guó)外控制。
——種質(zhì)資源保護(hù)利用不夠。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集不全、保存保護(hù)乏力、共享機(jī)制不暢。
——產(chǎn)業(yè)集中度低，多、小、散、弱格局未根本改觀。科研與市場(chǎng)“兩張皮”，存在科研與市場(chǎng)脫節(jié)、品種審定與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)、院校企研究“各自為政”問(wèn)題。
——種業(yè)管理跟不上。個(gè)別縣市區(qū)種業(yè)管理處于無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)專人的“三無(wú)”狀態(tài)，形成管理真空。人才流失嚴(yán)重。辛苦與薪酬不匹配，高校畢業(yè)生存在“不愿進(jìn)、留不住”現(xiàn)象。
全國(guó)人大代表、國(guó)家玉米工程技術(shù)研究中心（山東）主任李登海說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在有持證種業(yè)企業(yè)7200多家，真正有原始創(chuàng)新能力的不多。有的種業(yè)企業(yè)把已推廣的良種稍微改變一下性狀，就當(dāng)作新品種推廣，造成市場(chǎng)上種子同質(zhì)化育種現(xiàn)象嚴(yán)重。“剛推廣一個(gè)新品種，馬上就有仿制的。現(xiàn)在企業(yè)新品種投放市場(chǎng)，顧慮重重。”李登海說(shuō)。
（小標(biāo)題）兩會(huì)透露哪些變局突破口？
“十四五”規(guī)劃綱要草案專門談到“現(xiàn)代種業(yè)”，指出：建設(shè)國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源長(zhǎng)期庫(kù)、種質(zhì)資源中期庫(kù)圃，提升海南、甘肅、四川等國(guó)家級(jí)育制種基地水平，建設(shè)黑龍江大豆等區(qū)域性育制種基地。新建、改擴(kuò)建國(guó)家畜禽和水產(chǎn)品種質(zhì)資源庫(kù)、保種場(chǎng)（區(qū)）、基因庫(kù)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)畜禽核心育種場(chǎng)建設(shè)。
唐仁健透露了相關(guān)工作進(jìn)展：目前畜禽種質(zhì)資源庫(kù)正在立項(xiàng)。此外，海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)已經(jīng)開(kāi)建。新的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)今年9月份將建好，建成后保存能力達(dá)到150萬(wàn)份，位居世界第一；在原創(chuàng)技術(shù)、底盤技術(shù)上盡可能突破；培育一批育繁推一體化種子企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系；抓好海南南繁基地和甘肅、四川等國(guó)家種子基地建設(shè)；管好種子市場(chǎng)，保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其要嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)行為。
全國(guó)政協(xié)委員、致公黨湖南省委副主委王國(guó)海說(shuō)，隨著支持種業(yè)發(fā)展的政策加快出臺(tái)，更多種業(yè)科技成果將加速研發(fā)、轉(zhuǎn)化，保護(hù)品種創(chuàng)新、規(guī)范品種同質(zhì)化問(wèn)題將成為種業(yè)發(fā)展的主題，國(guó)家種業(yè)創(chuàng)新體系將基本建立，一批種業(yè)“隱形冠軍”將加快產(chǎn)生。
被譽(yù)為“南繁硅谷”的南繁基地引人注目。據(jù)了解，南繁基地依托海南獨(dú)特的光熱資源，能縮短農(nóng)作物三分之一至二分之一的育種周期。每年，全國(guó)29個(gè)省份的700多家農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校和種業(yè)企業(yè)的近7000多名科技人員赴南繁育種。全國(guó)已經(jīng)育成的農(nóng)作物新品種中，70%以上經(jīng)過(guò)南繁基地的培育。
海南省南繁管理局副局長(zhǎng)郭濤說(shuō)，將依托規(guī)劃建設(shè)的6028畝南繁科技城，打造全國(guó)種業(yè)創(chuàng)新基地。
（小標(biāo)題）打贏翻身仗還需重視哪些問(wèn)題？
兩會(huì)上，代表委員為打贏種業(yè)翻身仗積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
李云才建議，資金投入改變傳統(tǒng)管理方式，實(shí)行揭榜管理流程和結(jié)果“回填”式管理，避免“各自為政”、資金分散的管理方式，提高科技研發(fā)能力。
此外，加大種質(zhì)資源收集和保護(hù)力度。對(duì)瀕臨滅絕的優(yōu)質(zhì)地方品種進(jìn)行搶救性挖掘和保護(hù)。學(xué)習(xí)先進(jìn)種業(yè)的做法，注重挖掘有特異性的性狀、基因，以豐富優(yōu)異的種質(zhì)資源和強(qiáng)大的基因庫(kù)，為種業(yè)向質(zhì)量型跨越創(chuàng)造技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
全國(guó)政協(xié)常委、中化集團(tuán)董事長(zhǎng)兼中國(guó)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧表示，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)原始創(chuàng)新保護(hù)力度有待加強(qiáng)，對(duì)跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴(yán)格，部分地區(qū)、部分品種的種子市場(chǎng)中近似性品種泛濫。他建議，盡快修訂種子法和植物新品種保護(hù)條例，加大對(duì)違法侵權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
李登海建議，要緩解種業(yè)企業(yè)科研人員流失現(xiàn)象。種業(yè)科研離不開(kāi)領(lǐng)軍人才、高效團(tuán)隊(duì)，雖然已經(jīng)72歲了，但李登海還堅(jiān)持在田地里做科研。他說(shuō)，應(yīng)該在職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)、成果評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)更多科研人員投入種業(yè)科研創(chuàng)新。
全國(guó)政協(xié)委員、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬建議，建立瀕危、地方品種育種保護(hù)區(qū)，農(nóng)戶種植特色地方品種農(nóng)產(chǎn)品，政府支持地方品種申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)，電商負(fù)責(zé)產(chǎn)銷對(duì)接；設(shè)立專項(xiàng)，支持科研院所、種企、電商共建商業(yè)化育種中心，改良瀕危、地方品種，電商以消費(fèi)數(shù)據(jù)輔助良種選育項(xiàng)目決策，加速選育消費(fèi)端喜愛(ài)、種植端高效的突破性新品種。
記者熊爭(zhēng)艷、于文靜、羅江、秦交鋒
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