如何把握“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則
更新時間：2025/11/21 9:07:38 來源：新華社CNML文字
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新華社北京11月20日電 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》總結新時代以來黨領導經濟社會發展實踐經驗，把握當前和今后一個時期我國發展面臨的形勢任務，提出“十五五”時期經濟社會發展必須遵循“六個堅持”的重大原則。準確領會和把握這些重大原則，對于確保“十五五”規劃順利實施并取得成功具有重大意義。
第一，關于堅持黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本保證。黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為我國社會主義現代化建設提供根本保證。
第二，關于堅持人民至上。堅持人民至上是我們黨的根本政治立場，是我國經濟社會發展的根本價值取向。黨中央提出到2035年基本實現社會主義現代化的目標，其中一個重要方面就是人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。“十五五”時期，必須牢牢把握共同富裕本質要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義。既注重在發展中保障和改善民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，又堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
第三，關于堅持高質量發展。高質量發展體現了我國發展階段性特征，是做好當前和今后一個時期經濟社會發展工作的根本要求。《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求我們必須以新發展理念引領發展，按照創新、協調、綠色、開放、共享要求謀劃和推動發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長；因地制宜發展新質生產力，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級；加快構建新發展格局，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，以國內循環的穩定性對沖國際循環的波動性；統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動；做優增量、盤活存量，全面提高資源配置效率，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。
第四，關于堅持全面深化改革。改革是推動我國經濟社會發展的根本動力。新時代以來特別是“十四五”時期經濟社會發展實踐充分證明，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發展理念，破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢。“十五五”時期，破解高質量發展深層次矛盾問題的“解題之鑰”在深化改革，應對各種風險挑戰的“治本之方”也在深化改革，必須把“十五五”規劃實施同黨的二十屆三中全會關于進一步全面深化改革部署落實統籌起來，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，著力完善社會主義市場經濟體制、健全高水平對外開放體制機制，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。
第五，關于堅持有效市場和有為政府相結合。處理好政府和市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，是發展社會主義市場經濟必須解決好的重大課題。黨的十八大以來，我們堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源直接配置和對微觀經濟活動直接干預，提高資源配置效率和公平性，推動現代市場體系加快形成，各類經營主體活力和創造力不斷激發。同時，統籌有效市場和有為政府仍面臨許多現實挑戰。“十五五”時期，必須更好發揮“兩只手”作用，一方面完善市場經濟基礎制度，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系；另一方面著力提升政府服務和監管水平，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。
第六，關于堅持統籌發展和安全。統籌發展和安全是我國經濟社會發展的內在要求，是確保社會生機勃勃又井然有序的根本途徑。未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。必須把統籌發展和安全擺在突出位置，在發展中固安全，在安全中謀發展，堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高社會治理和公共安全治理水平，高質量推進國防和軍隊現代化，筑牢國家安全屏障；強化底線思維，通盤考慮內外部因素，有效防范化解各類風險，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全；增強經濟和社會韌性，不斷提高應對外部干擾、抵御風險沖擊的能力，以新安全格局保障新發展格局。
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新華社北京11月20日電 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》總結新時代以來黨領導經濟社會發展實踐經驗，把握當前和今后一個時期我國發展面臨的形勢任務，提出“十五五”時期經濟社會發展必須遵循“六個堅持”的重大原則。準確領會和把握這些重大原則，對于確保“十五五”規劃順利實施并取得成功具有重大意義。
第一，關于堅持黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本保證。黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為我國社會主義現代化建設提供根本保證。
第二，關于堅持人民至上。堅持人民至上是我們黨的根本政治立場，是我國經濟社會發展的根本價值取向。黨中央提出到2035年基本實現社會主義現代化的目標，其中一個重要方面就是人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。“十五五”時期，必須牢牢把握共同富裕本質要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義。既注重在發展中保障和改善民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，又堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
第三，關于堅持高質量發展。高質量發展體現了我國發展階段性特征，是做好當前和今后一個時期經濟社會發展工作的根本要求。《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求我們必須以新發展理念引領發展，按照創新、協調、綠色、開放、共享要求謀劃和推動發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長；因地制宜發展新質生產力，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級；加快構建新發展格局，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，以國內循環的穩定性對沖國際循環的波動性；統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動；做優增量、盤活存量，全面提高資源配置效率，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。
第四，關于堅持全面深化改革。改革是推動我國經濟社會發展的根本動力。新時代以來特別是“十四五”時期經濟社會發展實踐充分證明，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發展理念，破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢。“十五五”時期，破解高質量發展深層次矛盾問題的“解題之鑰”在深化改革，應對各種風險挑戰的“治本之方”也在深化改革，必須把“十五五”規劃實施同黨的二十屆三中全會關于進一步全面深化改革部署落實統籌起來，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，著力完善社會主義市場經濟體制、健全高水平對外開放體制機制，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。
第五，關于堅持有效市場和有為政府相結合。處理好政府和市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，是發展社會主義市場經濟必須解決好的重大課題。黨的十八大以來，我們堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源直接配置和對微觀經濟活動直接干預，提高資源配置效率和公平性，推動現代市場體系加快形成，各類經營主體活力和創造力不斷激發。同時，統籌有效市場和有為政府仍面臨許多現實挑戰。“十五五”時期，必須更好發揮“兩只手”作用，一方面完善市場經濟基礎制度，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系；另一方面著力提升政府服務和監管水平，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。
第六，關于堅持統籌發展和安全。統籌發展和安全是我國經濟社會發展的內在要求，是確保社會生機勃勃又井然有序的根本途徑。未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。必須把統籌發展和安全擺在突出位置，在發展中固安全，在安全中謀發展，堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高社會治理和公共安全治理水平，高質量推進國防和軍隊現代化，筑牢國家安全屏障；強化底線思維，通盤考慮內外部因素，有效防范化解各類風險，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全；增強經濟和社會韌性，不斷提高應對外部干擾、抵御風險沖擊的能力，以新安全格局保障新發展格局。
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