（兩會報告解讀）非常之年的非凡“答卷”——從全國人大常委會工作報告感受人大作為
更新時間：2021-3-10 10:27:58 來源：新華社
2021年專題區(qū)
8日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向十三屆全國人大四次會議報告全國人大常委會工作。
實踐是檢驗制度最好的“試金石”。透過這份“含金量”十足的報告，全國人大常委會一年來迎難而上、主動作為的圖景徐徐鋪展，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和我國根本政治制度的強(qiáng)大生命力充分彰顯。
（小標(biāo)題）立法工作——胸懷“國之大者”、滿載人民期盼
始終胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，是2020年全國人大常委會立法工作的鮮明印記。
報告顯示，十三屆全國人大三次會議以來的10個月,全國人大常委會制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件。
抗擊新冠肺炎疫情，一年來，以法治思維、法治方式從容應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的制度力量充分顯現(xiàn)。
抗疫關(guān)鍵時刻，及時作出關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，接著就這一決定和野生動物保護(hù)法開展執(zhí)法檢查，隨后啟動野生動物保護(hù)法的修改；戰(zhàn)“疫”膠著期，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，及時制定專項立法修法工作計劃，成立專班分批推進(jìn)多部法律的制定和修改工作。
捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，一年來，推動憲法實施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督，維護(hù)國家法治統(tǒng)一的成效更加顯著。
從修改國旗法、國徽法，更好維護(hù)國家形象、弘揚(yáng)愛國主義精神，到修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額，夯實人民代表大會制度基礎(chǔ)，憲法相關(guān)法律制度不斷完善，憲法權(quán)威得到有力維護(hù)。
全國人大常委會工作報告指出，適應(yīng)國際形勢深刻復(fù)雜變化、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進(jìn)入加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點。
制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議數(shù)據(jù)安全法草案、個人信息保護(hù)法草案……涵蓋經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域，國家安全立法邁出堅實步伐。
審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、海南自由貿(mào)易港法草案，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定……高質(zhì)量立法為高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放提供堅實法制保障。
審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，有利于確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)；長江保護(hù)法高票通過，守護(hù)一江清水綿延后世、惠澤人民；刑法修改對冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶奪公交車方向盤、高空拋物等新情況新問題作出直接回應(yīng)；反食品浪費法草案從“小切口”入手，以法治引領(lǐng)節(jié)儉新風(fēng)尚……
“2020年，一批解民憂、紓民困、惠民生的民生領(lǐng)域法律密集制定修改，制度設(shè)計科學(xué)管用，具體條文務(wù)實可行，充分展現(xiàn)了以法治方式維護(hù)人民權(quán)益、回應(yīng)人民期待的價值導(dǎo)向。”江西省醫(yī)療保障局局長梅亦代表說。
（小標(biāo)題）監(jiān)督工作——護(hù)航改革發(fā)展、增進(jìn)民生福祉
2020年8月10日，全國人大常委會首次聽取審議國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，標(biāo)志著人大對“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐。
“這既是維護(hù)憲法權(quán)威、實施國家監(jiān)察制度的重要體現(xiàn)，也是人大依法履行監(jiān)督職能，不斷豐富和完善人民代表大會制度的重要探索。”上海市人大常委會副主任陳靖代表說。
寓支持于監(jiān)督之中，監(jiān)督工作始終在大局中站位，在大局中謀劃。
如何既鞏固脫貧攻堅成果，又助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的專項工作報告，及時開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法執(zhí)法檢查，讓全面建成小康社會的成色更足、質(zhì)量更高。
力求監(jiān)督實效，監(jiān)督觸角不斷向民生領(lǐng)域延伸。
圍繞野生動物保護(hù)、土壤污染防治、慈善事業(yè)健康發(fā)展、公共文化服務(wù)保障等問題，全國人大常委會通過監(jiān)督工作促進(jìn)民生社會事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。
管好“國家賬本”，看好政府“錢袋子”，是人大監(jiān)督的一項重點工作。
全國人大常委會圍繞預(yù)算決算、審計和國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督，開展全口徑預(yù)算審查、全過程預(yù)算監(jiān)管，作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，讓公共財政置于陽光之下。
在加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督方面，2020年，全國人大常委會將監(jiān)督的目光投向公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、民事審判工作、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等黨中央決策部署、民眾高度關(guān)注、關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，通過強(qiáng)有力的人大監(jiān)督，推動改進(jìn)相關(guān)工作，讓公平公正更加可觸可感。
2020年，河北省唐山市居民蔡女士給全國人大常委會法工委寫了一封信，就某省郵政條例提起審查建議。法工委審查認(rèn)為，對不能確定安全的物品一律要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明，不符合當(dāng)前減少證明事項的改革要求，要求制定機(jī)關(guān)作出修改。
全國人大常委會工作報告顯示，2020年全國人大常委會共收到報送備案的規(guī)范性文件1310件，逐件進(jìn)行主動審查；圍繞疫情防控、民法典實施等五個方面開展專項審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件……扎實有效的備案審查工作，為維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，促進(jìn)國家法治統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。
（小標(biāo)題）代表工作——保障依法履職、煥發(fā)制度活力
506件代表議案、9180件建議，全部辦理完畢并答復(fù)；常委會組成人員直接聯(lián)系439位代表；邀請175人次代表列席常委會會議……
面對突如其來的新冠肺炎疫情，十三屆全國人大常委會迎難而上，推動新時代代表工作提升到新的水平。
2020年，全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院上線，代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。報告顯示，全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為代表和各級人大提供了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新途徑，截至目前課程總點播量達(dá)到83萬次。
“網(wǎng)絡(luò)學(xué)院里既有涉及人大制度本身的專業(yè)知識，又涵蓋生態(tài)文明建設(shè)、民法典等多個領(lǐng)域，能夠滿足大家的個性化學(xué)習(xí)需求。”重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心有限公司執(zhí)行董事高鈺代表說，目前已經(jīng)學(xué)習(xí)了29門課程，將努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法履職的能力和聯(lián)系人民群眾的本領(lǐng)。
平日里與常委會組成人員交流互動，通過座談會、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等參與立法、監(jiān)督等工作……一年來，人大代表參與全國人大常委會工作的廣度和深度得到全面拓展。
不僅要做到真聯(lián)系，還要取得真效果。代表們提出的意見建議，全國人大常委會認(rèn)真傾聽、認(rèn)真辦理，不斷提高辦理實效，努力讓代表滿意，讓人民群眾滿意。
人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。一年來，人大代表的身份在為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)中熠熠生輝。
全國人大代表游弋是河南永煤集團(tuán)龍宇能源股份有限公司車集煤礦機(jī)電一隊電工班班長。他積極履職，幫助解決房頂滲水、看病難、債務(wù)糾紛等群眾日常工作生活中最關(guān)心、最直接的問題。“通過有效幫助解決這些問題，讓我和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起，也贏得了大家信任和支持。”游弋說。
架好“連心橋”，打通 “最后一公里”，北至黑龍江漠河北極鎮(zhèn)，南至海南三沙永興島和趙述島，截至目前，全國各地共設(shè)有代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動室等23萬個，許多地方已將代表家站建到了社區(qū)、村組。
走過極不平凡的一年，中華民族這份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷背后，中國特色社會主義制度密碼清晰可辨。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人民代表大會制度和人大工作在新時代與時俱進(jìn)、朝氣勃發(fā)，必將書寫更加精彩的華章。
（記者：熊豐、陳菲、吳書光、周聞韜、郭敬丹）
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實踐是檢驗制度最好的“試金石”。透過這份“含金量”十足的報告，全國人大常委會一年來迎難而上、主動作為的圖景徐徐鋪展，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和我國根本政治制度的強(qiáng)大生命力充分彰顯。
（小標(biāo)題）立法工作——胸懷“國之大者”、滿載人民期盼
始終胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，是2020年全國人大常委會立法工作的鮮明印記。
報告顯示，十三屆全國人大三次會議以來的10個月,全國人大常委會制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件。
抗擊新冠肺炎疫情，一年來，以法治思維、法治方式從容應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的制度力量充分顯現(xiàn)。
抗疫關(guān)鍵時刻，及時作出關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，接著就這一決定和野生動物保護(hù)法開展執(zhí)法檢查，隨后啟動野生動物保護(hù)法的修改；戰(zhàn)“疫”膠著期，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，及時制定專項立法修法工作計劃，成立專班分批推進(jìn)多部法律的制定和修改工作。
捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，一年來，推動憲法實施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督，維護(hù)國家法治統(tǒng)一的成效更加顯著。
從修改國旗法、國徽法，更好維護(hù)國家形象、弘揚(yáng)愛國主義精神，到修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額，夯實人民代表大會制度基礎(chǔ)，憲法相關(guān)法律制度不斷完善，憲法權(quán)威得到有力維護(hù)。
全國人大常委會工作報告指出，適應(yīng)國際形勢深刻復(fù)雜變化、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進(jìn)入加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點。
制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議數(shù)據(jù)安全法草案、個人信息保護(hù)法草案……涵蓋經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域，國家安全立法邁出堅實步伐。
審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、海南自由貿(mào)易港法草案，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定……高質(zhì)量立法為高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放提供堅實法制保障。
審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，有利于確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)；長江保護(hù)法高票通過，守護(hù)一江清水綿延后世、惠澤人民；刑法修改對冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶奪公交車方向盤、高空拋物等新情況新問題作出直接回應(yīng)；反食品浪費法草案從“小切口”入手，以法治引領(lǐng)節(jié)儉新風(fēng)尚……
“2020年，一批解民憂、紓民困、惠民生的民生領(lǐng)域法律密集制定修改，制度設(shè)計科學(xué)管用，具體條文務(wù)實可行，充分展現(xiàn)了以法治方式維護(hù)人民權(quán)益、回應(yīng)人民期待的價值導(dǎo)向。”江西省醫(yī)療保障局局長梅亦代表說。
（小標(biāo)題）監(jiān)督工作——護(hù)航改革發(fā)展、增進(jìn)民生福祉
2020年8月10日，全國人大常委會首次聽取審議國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，標(biāo)志著人大對“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐。
“這既是維護(hù)憲法權(quán)威、實施國家監(jiān)察制度的重要體現(xiàn)，也是人大依法履行監(jiān)督職能，不斷豐富和完善人民代表大會制度的重要探索。”上海市人大常委會副主任陳靖代表說。
寓支持于監(jiān)督之中，監(jiān)督工作始終在大局中站位，在大局中謀劃。
如何既鞏固脫貧攻堅成果，又助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的專項工作報告，及時開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法執(zhí)法檢查，讓全面建成小康社會的成色更足、質(zhì)量更高。
力求監(jiān)督實效，監(jiān)督觸角不斷向民生領(lǐng)域延伸。
圍繞野生動物保護(hù)、土壤污染防治、慈善事業(yè)健康發(fā)展、公共文化服務(wù)保障等問題，全國人大常委會通過監(jiān)督工作促進(jìn)民生社會事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。
管好“國家賬本”，看好政府“錢袋子”，是人大監(jiān)督的一項重點工作。
全國人大常委會圍繞預(yù)算決算、審計和國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督，開展全口徑預(yù)算審查、全過程預(yù)算監(jiān)管，作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，讓公共財政置于陽光之下。
在加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督方面，2020年，全國人大常委會將監(jiān)督的目光投向公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、民事審判工作、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等黨中央決策部署、民眾高度關(guān)注、關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，通過強(qiáng)有力的人大監(jiān)督，推動改進(jìn)相關(guān)工作，讓公平公正更加可觸可感。
2020年，河北省唐山市居民蔡女士給全國人大常委會法工委寫了一封信，就某省郵政條例提起審查建議。法工委審查認(rèn)為，對不能確定安全的物品一律要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明，不符合當(dāng)前減少證明事項的改革要求，要求制定機(jī)關(guān)作出修改。
全國人大常委會工作報告顯示，2020年全國人大常委會共收到報送備案的規(guī)范性文件1310件，逐件進(jìn)行主動審查；圍繞疫情防控、民法典實施等五個方面開展專項審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件……扎實有效的備案審查工作，為維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，促進(jìn)國家法治統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。
（小標(biāo)題）代表工作——保障依法履職、煥發(fā)制度活力
506件代表議案、9180件建議，全部辦理完畢并答復(fù)；常委會組成人員直接聯(lián)系439位代表；邀請175人次代表列席常委會會議……
面對突如其來的新冠肺炎疫情，十三屆全國人大常委會迎難而上，推動新時代代表工作提升到新的水平。
2020年，全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院上線，代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。報告顯示，全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為代表和各級人大提供了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新途徑，截至目前課程總點播量達(dá)到83萬次。
“網(wǎng)絡(luò)學(xué)院里既有涉及人大制度本身的專業(yè)知識，又涵蓋生態(tài)文明建設(shè)、民法典等多個領(lǐng)域，能夠滿足大家的個性化學(xué)習(xí)需求。”重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心有限公司執(zhí)行董事高鈺代表說，目前已經(jīng)學(xué)習(xí)了29門課程，將努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法履職的能力和聯(lián)系人民群眾的本領(lǐng)。
平日里與常委會組成人員交流互動，通過座談會、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等參與立法、監(jiān)督等工作……一年來，人大代表參與全國人大常委會工作的廣度和深度得到全面拓展。
不僅要做到真聯(lián)系，還要取得真效果。代表們提出的意見建議，全國人大常委會認(rèn)真傾聽、認(rèn)真辦理，不斷提高辦理實效，努力讓代表滿意，讓人民群眾滿意。
人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。一年來，人大代表的身份在為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)中熠熠生輝。
全國人大代表游弋是河南永煤集團(tuán)龍宇能源股份有限公司車集煤礦機(jī)電一隊電工班班長。他積極履職，幫助解決房頂滲水、看病難、債務(wù)糾紛等群眾日常工作生活中最關(guān)心、最直接的問題。“通過有效幫助解決這些問題，讓我和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起，也贏得了大家信任和支持。”游弋說。
架好“連心橋”，打通 “最后一公里”，北至黑龍江漠河北極鎮(zhèn)，南至海南三沙永興島和趙述島，截至目前，全國各地共設(shè)有代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動室等23萬個，許多地方已將代表家站建到了社區(qū)、村組。
走過極不平凡的一年，中華民族這份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷背后，中國特色社會主義制度密碼清晰可辨。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人民代表大會制度和人大工作在新時代與時俱進(jìn)、朝氣勃發(fā)，必將書寫更加精彩的華章。
（記者：熊豐、陳菲、吳書光、周聞韜、郭敬丹）
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