李艷芬代表：增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)
更新時間：2023-1-15 9:50:46 來源：焦作日報
2023年專題
李艷芬
本報特派記者 劉 璐 攝
本報特派記者 董柏生
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，不可能是空中樓閣。
省人大代表、焦作市總工會職工中等專業(yè)學(xué)校副校長、高級農(nóng)藝師李艷芬在接受記者采訪時說，在工作中她發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和項目謀劃建設(shè)中，經(jīng)常受到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)的限制，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，卻因村內(nèi)建設(shè)用地很少，沒有建設(shè)用地?zé)o法立項。還有，一般耕地上面只可以建拱棚，不能建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的溫室大棚，這和高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)很不相符。
李艷芬說，此類大棚、畜牧養(yǎng)殖等項目建設(shè)用地指標(biāo)很少，特別是鞏固脫貧攻堅成果領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶項目，也面臨無地可用的尷尬局面，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在一定程度上影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。
為此，她建議，優(yōu)化調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)。黨的二十大報告提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是保障國家糧食安全和“菜籃子”產(chǎn)品供給的有效措施，對適應(yīng)我國居民膳食結(jié)構(gòu)變化、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有重要意義。建議各地方政府要充分挖掘自身資源環(huán)境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)預(yù)留用地空間，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給能力。村中非基本農(nóng)田土地建議優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）使用。同時，探索在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使得部分農(nóng)田實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間，仍按照耕地進(jìn)行管理，提升土地利用率。
整合資源，盤活鄉(xiāng)村廢舊工廠和閑置土地。對于城市周邊以往廢舊工廠或廢棄產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，尤其是多年停產(chǎn)荒廢的廠區(qū)用地，政府要出面，資源化利用，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)項目主體。細(xì)化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊。同時，結(jié)合第三次全國土壤普查，摸清鹽堿地現(xiàn)狀和潛力，積極爭取資金加強鹽堿耕地治理，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展拓展空間。簡化用地手續(xù)，降低用地成本，切實提高用地取得效率。
動態(tài)管理，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展預(yù)留建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源動態(tài)管理，做好永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，定期更新耕地等農(nóng)用地土地等數(shù)據(jù)庫，以土地精準(zhǔn)化管理支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，由“項目等土地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴恋氐软椖俊薄Ｍ瑫r，各地政府可探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，預(yù)留少量規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于小規(guī)模單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興項目等建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)用地需求。
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本報特派記者 劉 璐 攝
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產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，不可能是空中樓閣。
省人大代表、焦作市總工會職工中等專業(yè)學(xué)校副校長、高級農(nóng)藝師李艷芬在接受記者采訪時說，在工作中她發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和項目謀劃建設(shè)中，經(jīng)常受到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)的限制，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，卻因村內(nèi)建設(shè)用地很少，沒有建設(shè)用地?zé)o法立項。還有，一般耕地上面只可以建拱棚，不能建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的溫室大棚，這和高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)很不相符。
李艷芬說，此類大棚、畜牧養(yǎng)殖等項目建設(shè)用地指標(biāo)很少，特別是鞏固脫貧攻堅成果領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶項目，也面臨無地可用的尷尬局面，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在一定程度上影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。
為此，她建議，優(yōu)化調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)。黨的二十大報告提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是保障國家糧食安全和“菜籃子”產(chǎn)品供給的有效措施，對適應(yīng)我國居民膳食結(jié)構(gòu)變化、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有重要意義。建議各地方政府要充分挖掘自身資源環(huán)境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)預(yù)留用地空間，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給能力。村中非基本農(nóng)田土地建議優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）使用。同時，探索在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使得部分農(nóng)田實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間，仍按照耕地進(jìn)行管理，提升土地利用率。
整合資源，盤活鄉(xiāng)村廢舊工廠和閑置土地。對于城市周邊以往廢舊工廠或廢棄產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，尤其是多年停產(chǎn)荒廢的廠區(qū)用地，政府要出面，資源化利用，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)項目主體。細(xì)化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊。同時，結(jié)合第三次全國土壤普查，摸清鹽堿地現(xiàn)狀和潛力，積極爭取資金加強鹽堿耕地治理，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展拓展空間。簡化用地手續(xù)，降低用地成本，切實提高用地取得效率。
動態(tài)管理，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展預(yù)留建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源動態(tài)管理，做好永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，定期更新耕地等農(nóng)用地土地等數(shù)據(jù)庫，以土地精準(zhǔn)化管理支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，由“項目等土地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴恋氐软椖俊薄Ｍ瑫r，各地政府可探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，預(yù)留少量規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于小規(guī)模單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興項目等建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)用地需求。
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